Koncept in sistem lokalne samouprave, njegova organizacija in načela. Sistem lokalne uprave v Ruski federaciji. Sistem lokalne uprave

Občinski sistemi lokalne samouprave državljanom zagotavljajo popolno svobodo pri izbiri in uporabi različnih demokratičnih oblik za reševanje različnih vprašanj teritorialnega pomena. Te institucije prispevajo k politični pismenosti prebivalstva. Nadalje poglejmo, kaj predstavlja sedanji sistem lokalne samouprave v Ruski federaciji.

Splošne informacije

Najprej je treba opozoriti, da je sistem državne in lokalne samouprave institucija, v kateri obstajata dve medsebojno povezani usmeritvi za uresničevanje volje ljudi v državi in ​​v njenih upravno-teritorialnih enotah. Ti elementi ne morejo obstajati popolnoma izolirani drug od drugega. Sistem državnih in lokalnih organov deluje na podlagi veljavne zakonodaje. Temeljne točke so določene v ustavi države. Sistem lokalne samouprave v Ruski federaciji v skladu z njegovimi določbami zagotavlja reševanje ozemeljskih vprašanj, samostojne uporabe, razpolaganja in lastništva. Zvezni zakon št. 131 določa pristojnosti struktur, ki opravljajo svoje delo v imenu in v interesu ljudi.

Koncept in sistem lokalne samouprave

Ustava predvideva različne oblike uresničevanja volje prebivalstva. Pravni sistem lokalne samouprave je eden glavnih. Ta institucija je decentralizirana oblika upravljanja. Njegova glavna značilnost je relativna avtonomija, avtonomija lokalnih oblasti. Ta struktura je predstavljena v obliki kompleksa elementov neposredne volje, volilnih in drugih struktur. Prek njih izvajamo funkcije in načela lokalne uprave.

Temeljni zakon

Čl. 12. člen Ustave priznava in jamči v državi izvajanje lokalne samouprave. V okviru obstoječih pristojnosti je ta institucija neodvisna. Teritorialni organi niso vključeni v strukturo vladnih institucij. V drugem in tretjem odstavku 1. odst. 12. člena ustave določa oblike izražanja volje prebivalstva. Ljudje lahko uresničijo svojo voljo tako neposredno kot prek državnih organov in sistema teritorialne uprave. Poglavje 8 je posvečeno tudi obravnavani instituciji v Ustavi.

Čl. 130-133 določi položaje, po katerih poteka organizacija sistema lokalne samouprave.

Posebnosti

Sistem lokalne samouprave v Rusiji se izvaja v podeželskih, mestnih naseljih in na drugih območjih v skladu z zgodovinskimi in drugimi tradicijami. Strukturo institucij, skozi katere se izvaja izražanje volje državljanov, določajo sami. Spreminjanje meja upravno-teritorialnih enot poteka ob upoštevanju mnenj ljudi, ki jih naseljujejo. Sistem lokalne uprave ima določene pristojnosti. Zlasti institucije, ki so v njem, imajo v lasti, uporabljajo, razpolagajo z nepremičninami, sprejemajo in izvršujejo proračun, določajo teritorialne takse in davke, zagotavljajo zaščito reda, rešujejo druga pomembna vprašanja. Lokalne oblasti imajo lahko določene državne pristojnosti, za izvajanje katerih se prenesejo ustrezna finančna in materialna sredstva. Njihovo izvrševanje nadzoruje upravni aparat države.

Garancije

Ruski sistem lokalne samouprave ima pravico do:

1. Obramba na sodišču.
2. Nadomestilo dodatnih stroškov, ki so nastali med izvajanjem odločitev, sprejetih v okviru strukture.

Istočasno pa Ustava prepoveduje omejevanje pristojnosti lokalne samouprave, ki so določene v njem, in zveznega zakona.

Zakonodajna podlaga

V skladu z Evropsko listino, ratificirano v Ruski federaciji leta 1998, je lokalna samouprava pravna priložnost in dejanska sposobnost pristojnih organov, da na lastno odgovornost in v interesu lokalnega prebivalstva uredijo določeno količino javnih zadev in jih upravljajo v okviru obstoječih predpisov. Širša razlaga definicije je podana v zveznem zakonu št. 131. Ta zakon določa tudi načela sistema lokalne samouprave. Ti dokumenti (skupaj z ustavo države) so pravna podlaga za obstoj zadevne institucije.

Ključne določbe

Sistem lokalne samouprave v Ruski federaciji deluje v skladu z naravo inštituta, znanstveno utemeljeno in vključeno v zakonske zamisli in načela. Evropska listina je mednarodni dokument, v katerem so zapisani. Zvezni zakon št. 131 deluje kot notranji regulativni akt, ki razdeljuje načela teritorialne samouprave v:

1. Ekonomsko.
2. Organizacijski.
3. Pravno.
4. Teritorialno.

V okviru pravnih načel:

• Omejitev je bila na zmožnost subjektov v državi, da urejajo vprašanja, povezana z ozemeljsko upravo.
• Model samoupravljanja na mestih je poenoten za vse regije.
• Določen je diferenciran seznam vprašanj ozemeljskega pomena v skladu z vrsto MO.
• Sistem lokalne uprave je podrobno urejen.
• Diferencirani viri dohodka upravne enote in tako naprej.

Klasifikacija pogojev distribucije

Doktrina občinskega prava jih deli na splošne in posebne. Prva se nanaša na vsa področja teritorialne uprave. Posebna načela veljajo samo za posamezne sfere vpliva. Ustava in zvezni zakon št. 131 določata splošne določbe. Na njihovi podlagi deluje celoten sistem lokalne samouprave v Ruski federaciji. V okviru splošnih določb so urejena najpomembnejša vprašanja v zvezi s teritorialno upravo. Ta načela so zapisana ne le v nacionalnih regulativnih aktih, ampak tudi v listinah Ministrstva za obrambo.

Splošne določbe: značilnosti

Sistem lokalne uprave izvaja temeljne ideje in načela, izražena v:

1. Prevlada ustave in zveznega zakona.
2. Neodvisnost državljanov o reševanju vprašanj, ki so ozemeljsko pomembna.
3. Organizacijska izoliranost inštituta, njegove strukture v sistemu državne oblasti (pri interakciji s slednjim pri izvajanju skupnih nalog).
4. Skladnost s finančnimi in materialnimi viri oblasti.
5. Odgovornost institucij in zaposlenih do javnosti.
6. Vrste organizacijskih oblik izvajanja lokalnih moči.
7. Spoštovanje interesov in svoboščin državljanov.
8. Zakonitost v organizaciji in delovanju sistema lokalne samouprave.
9. Obveščanje inštituta.
10. Kolektivnost in enotnost delovanja.
11. Državno jamstvo in državna podpora.

Posebne določbe 1. T

Ta načela vključujejo:

1. Zagotovitev nadomestila za povečanje stroškov ali zmanjšanje dohodkov teritorialnih struktur, ki so nastale kot posledica določenih odločitev.
2. Sprejem s strani pooblaščenih lokalnih organov plačila za uporabo naravnih virov, ki so v mejah MO.

Funkcije

Sistem lokalne samouprave izvaja svoje dejavnosti na določenih področjih. Določene so z naravo samega inštituta, z glavnimi določbami, cilji in zastavljenimi cilji. Cilj teritorialne uprave je zagotoviti:

• Potrebe državljanov pri različnih storitvah.
• Kombinacija teritorialnih in nacionalnih interesov.
• Uresničevanje socialnih in gospodarskih potencialov itd.

Na podlagi analize zakonodajne podlage je mogoče razlikovati naslednje funkcije, ki jih izvaja sistem lokalne uprave:

1. Zaščita reda v MO, zagotavljanje skladnosti z zakonom.
2. Finančno upravljanje in. T občine.
3. Zagotavljanje sodelovanja državljanov pri reševanju teritorialnih vprašanj.
4. Zadovoljevanje potreb prebivalstva v gospodinjskih, socialno-kulturnih in drugih potrebnih storitvah.
5. Zagotavljanje razvoja ozemlja.
6. Zaščita pravic in interesov institucije, zagotovljenih z Ustavo in zveznim zakonom.

Značilnosti dejavnosti

Kot je navedeno zgoraj, je sistem lokalnih oblasti relativno neodvisna institucija. Deluje v mejah obstoječih pooblastil. Hkrati državna oblast tvori nekatere omejitve za dejavnosti teritorialnih struktur. Takšna ureditev ne zagotavlja le nadzora nad dejavnostmi institucije, ampak tudi varuje pravne sposobnosti in interese državljanov in organizacij. Sistem lokalne samouprave deluje v okviru splošne strukture upravnega aparata države z določeno stopnjo samostojnosti. Za delovanje inštituta so značilne naslednje značilnosti:

1. Prisotnost ustreznega organa.
2. Zavezujoče odločitve za organizacije in državljane, ki so na ozemlju.

Struktura

Sistem lokalne samouprave vključuje izvoljeno institucijo, s katero se uresničuje volja prebivalstva. Poleg tega pripadajo tudi druge neelektativne strukture. Ti organi se oblikujejo na podlagi listin upravnih in teritorialnih enot. Kot del lokalne vlade obstaja uprava z glavo. Slednji se imenuje z volitvami. V sistemu so tudi različne uprave, ki zagotavljajo izvajanje splošnih in posebnih načel lokalne samouprave.

Socialno-ekonomska sfera

Trenutno je življenjska podpora v upravno-teritorialnih enotah s pomočjo navodil centra postala ne samo nerazumna, temveč tudi nemogoča. Kot je pokazala praksa, je največje zadovoljstvo primarnih potreb prebivalstva bolj odvisno od učinkovitosti lokalne uprave. V času izvajanja upravne reforme se kot najpomembnejša šteje oblikovanje finančne in ekonomske osnove teritorialnih enot. Njena stabilnost zagotavlja učinkovitost mehanizma lokalne uprave. Ustava in zvezni zakon št. 131 sta instituciji zagotovila številne možnosti za nadzor družbeno-gospodarskega razvoja ozemelj. Strukture, ki imajo ustrezna pooblastila, so pozvane, da usklajujejo in urejajo delo organizacij, ustanov, podjetij v občini, ne glede na oblike lastništva, na področjih:

1. Raba tal.
2. Gradnja.
3. Ohranjanje narave.
4. Uporaba dela.
5. Proizvodnja potrošniškega blaga.
6. Domače, socialno-kulturne in druge storitve za državljane.

Tako imajo teritorialni organi praktične osnovne naloge za finančni in gospodarski razvoj.

Vprašanje proračuna

Glavni problem dejavnosti teritorialnih oblasti na področju gospodarskega razvoja je doseganje finančne neodvisnosti, ki je razglašena v določbah Ustave. Nujnost vprašanja je posledica dejstva, da so bili nekoč vsi proračuni pomanjkljivi. V zvezi s tem lokalne oblasti niso mogle v celoti izvajati svojih pooblastil. Poleg tega je v letih 1990-2000. v razmerah zoženja davčne osnove je zvezni center in regije povečal koncentracijo sredstev v svojih proračunih. Zaradi tega se je razpoložljivost lokalnih sredstev zmanjšala s 66% na 40% (od leta 1999). Dotacije v polovici upravno-teritorialnih enot so znašale 75–80%. Nekateri predstavniki lokalnih oblasti so opazili določen paradoks situacije. Regije so imele obsežne davčne pristojnosti in so bile v MO zelo omejene. Več kot polovica sredstev je bila osredotočena na teme. Hkrati je bilo 90% socialnih projektov na zvezni ravni financiranih iz lokalnih proračunov. Na račun teh sredstev so bili skoraj v celoti realizirani programi trga, mestnega prometa ter stanovanjskih in komunalnih storitev.

Takojšnja demokracija

Po sprejetju Ustave leta 1993 se je reforma lokalne uprave začela v skladu z načeli samouprave. Kot podlaga za to so bili zvezni zakoni iz leta 1995 in 2003. Različne oblike izražanja volje prebivalstva so zakonsko določene. Te vključujejo:

1. Občinske volitve.
2. Lokalni referendumi.
3. Glasovanje o teritorialnih vprašanjih.
4. Zbiranje državljanov, ki opravljajo funkcije predstavniškega telesa.
5. Srečanja O njih se razpravlja o teritorialnih vprašanjih. Rezultate sestankov je treba uradno objaviti, pritožbe pa morajo obravnavati uradniki in pooblaščeni organi.
6. Zakonodajna pobuda prebivalstva. Povezano je z uresničevanjem možnosti za predložitev v obravnavo ustreznim teritorialnim organom osnutkov normativnih aktov, ki so predmet obveznega pregleda.
7. Javne predstavitve.
8. Javna samouprava.
9. Konferenca državljanov. Prek njih se v določenih primerih izvajajo pooblastila.
10. Ankete o prebivalstvu. Oddajo se v MNZ, da opredelijo stališča državljanov in jih nato upoštevajo pri odločanju lokalnih oblasti.
11. Kolektivne in individualne pritožbe prebivalcev.
12. Druge oblike, ki niso v nasprotju z zakoni države.

Posredovana pripravljenost

Sestavljen je iz izvajanja samoupravljanja prek uradnikov in pooblaščenih struktur. Oblikovanje institucij izvaja prebivalstvo. V skladu z zakonom pa bi morala struktura vključevati:

1. Predstavniško telo.
2. Vodja MO.
3. Lokalna uprava deluje kot izvršilni in upravni organ.

Poleg tega se lahko ustanovi inštitut za spremljanje, ki bo usklajeval proces izvrševanja teritorialnega proračuna, spremljal postopek za njegovo pripravo in pregled ter pripravljal poročilo o njegovi uporabi. Ta organ je lahko revizijska komisija ali računska zbornica. Pri pripravi in ​​izvedbi ozemeljskih referendumskih volitev se lahko oblikuje volilna struktura ministrstva za obrambo.

Značilnosti elementov

Predstavniško telo lokalne vlade - občinska skupščina, svet ali poslanski odbor - se lahko ustanovi z ozemeljskimi volitvami v naseljih ali pa jih oblikujejo vodje krajev in člani njihovih zakonodajnih struktur, povezanih z določenim ozemljem. Vodja upravne enote je najvišji uradnik v njej. V skladu z listino Ministrstva za obrambo so ji dodeljene lastne pristojnosti za reševanje teritorialnih vprašanj. Zvezni zakoni določajo različne načine za izvolitev vodje upravne enote. V skladu z njimi se določijo posebnosti pravnega statusa tega uradnika ter njegove pravne sposobnosti in dolžnosti. Njihovo izvajanje se izvaja z udeležbo vodje ministrstva v ustreznih odnosih, ki nastajajo pri oblikovanju in izvajanju upravnih nalog na ozemlju.

Neobvezno

Listina v občini daje lokalni upravi ustrezen organ za obravnavanje teritorialnih vprašanj. Poleg tega ima lahko inštitut dodatne zmogljivosti. V nekaterih primerih so potrebne za izvajanje posameznih pooblastil, prenesenih na lokalne zvezne zakone in regionalne zakone. Kot sestavni element teritorialne strukture so javna združenja, ki jih neposredno oblikujejo državljani sami. Ta telesa se oblikujejo na podlagi njihove prostovoljne volje. Razlikujejo se po teritorialnih značilnostih oblikovanja in delovanja, reprezentativnosti, samoupravne narave in družbene oblike.

Zaključek

Sistem lokalne samouprave je bistveni element ustavnega sistema države. Je oblika uresničevanja volje prebivalstva. Namen tega inštituta je zagotoviti, da se prebivalci različnih teritorialnih vprašanj odločijo samostojno in na lastno odgovornost v skladu z interesi samih ljudi in ob upoštevanju obstoječih zgodovinskih in drugih tradicij. Pravna podlaga so splošno sprejete norme in načela mednarodne doktrine, ustave države, zveznega zakona, predsedniških odlokov, vladnih predpisov in drugih pravnih aktov. Ta institucija se razlikuje po relativni neodvisnosti od centralnega upravnega aparata. Vendar pa ta dva elementa tesno sodelujeta drug z drugim, zlasti pri reševanju skupnih vprašanj. Izvajanje lokalne samouprave se izvaja na celotnem ozemlju Rusije v zadevnih občinah. Med njimi so podeželska in mestna naselja, okraji, okraji ter notranja ozemlja zveznih držav. Učinkovitost lokalne uprave odraža stopnjo demokratizacije v državi, svobodo prebivalstva pri izražanju volje. Ta inštitut zagotavlja enakopravno udeležbo državljanov v upravnih zadevah zveznega in teritorialnega pomena.