Javne predstavitve: organizacija, postopek, rezultati

Znotraj lokalnih vladnih sistemov vprašanja teritorialnega pomena. Med njimi so zlasti problemi neposredne življenjske dejavnosti prebivalstva, zagotavljanje javnega reda in miru, spoštovanje interesov prebivalcev. Izvajanje nalog zahteva stalne stike pooblaščenih lokalnih oblasti z državljani, njihove široke informacije o dejavnostih občinske uprave.

Sodelovanje javnosti pri upravljanju

Preobrazbe v sistemu lokalnih oblasti določajo praktično in teoretično zanimanje za oblikovanje novih institucij za upoštevanje javnega mnenja pri sprejemanju s strani pooblaščenih organov upravnih aktov. Kot ena najpomembnejših oblik volje prebivalstva so javne obravnave. Razvoj te institucije ima danes poseben pomen. Z vključitvijo v dejavnosti lokalnih oblasti je zagotovljeno aktivnejše vključevanje državljanov v upravljanje in reševanje perečih vprašanj.

Oblike vključevanja državljanov v upravljanje

Sodelovanje javnosti se kaže v naslednjih oblikah:

1. Zahteve, ki so bile dane na razpolago.
2. Samouresničevanje in samozadovoljevanje potreb, izvajanje teritorialnih vprašanj. To se doseže s sprejetjem kadrovskih, individualnih, normativnih aktov.
3. Sodelovanje pri reševanju lokalnih problemov. V okviru te dejavnosti potekajo javne obravnave o osnutku zakona, programi, rezidenti so vključeni v izvajanje sprejetih aktov, ocenjujejo razmere v ministrstvu za obrambo in posebne panoge, ki delujejo na ozemlju.
4. Nadzor lokalnih prebivalcev in njihovih združenj pri delu teritorialnih struktur, uradnikov, poslancev.

Predpisi o javnih obravnavah

Ta oblika sodelovanja lokalnega prebivalstva v upravnih dejavnostih je danes bistvenega pomena. Javne predstavitve so bile uvedene z zakonodajo v krog institucij, ki izvajajo neposredno demokracijo. V zadnjih desetletjih ni bilo pravne ureditve te oblike udeležbe državljanov na zvezni ravni in prakse njenega izvajanja. Hkrati bi morala biti organizacija in izvedba javnih predstavitev sestavni del izvajanja moč ljudi. Zaradi te institucije bo zagotovljen neposreden vpliv prebivalstva na vsebino aktov, ki jih sprejemajo predstavniška telesa Ministrstva za obrambo.

Zakonodajna podlaga

Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 v čl. 23 določa seznam obveznih vprašanj, predloženih v javno razpravo. Zakon predvideva javno obravnavo:

1. Izvrševanje proračuna MO, priprava finančnega načrta.
2. Razvoj programov in načrtov za razvoj ozemlja.
3. Osnutek listine Ministrstva za obrambo in pravni akti o dopolnitvah / spremembah listine.
4. Preoblikovanje ozemlja.

Ta norma je nujna. To pomeni, da javne obravnave občine niso le pravni, temveč tudi dejanski instrument neposredne demokracije.

Pobuda za sklic

Javne predstavitve se lahko nanašajo tudi na druga vprašanja, ki niso navedena v zgornjem členu. V tem primeru je pobudnik lahko rezident, predstavniško telo ali vodja MO. Ta srečanja bodo neobvezna. Kot jamstvo za sklic, obstajajo: predhodno obveščanje prebivalstva o kraju in času razprave, vnaprejšnja objava osnutka regulativnega akta, objava rezultatov razprave. Listina Ministrstva za obrambo mora vključevati klavzule, ki urejajo te dejavnosti.

Pravni okvir

Zakonodaja določa načela za izvajanje obravnavane oblike demokracije. Hkrati norme določajo, da se postopek za izvedbo javnih predstavitev določi v skladu s pravili, določenimi v listini ali zakonodajnih aktih MU. Kot temelj institucije zakonodaja določa:

1. Predmet. To so osnutki predpisov o lokalnih vprašanjih.
2. Subjekti pobudniki.
3. Osnova za pripravljalni postopek.
4. Predmet imenovanja. Javne obravnave, sklicane na pobudo državljanov ali zakonodajalca, imenuje slednji na predlog vodje Ministrstva za obrambo, ki ga imenuje sam.

Treba je povedati, da je že pred uradno odobritvijo zveznega zakona iz leta 2003 ta oblika demokracije že bila zakonsko določena v številnih regijah. Tako je mestni svet v Krasnoyarsku sprejel akt z dne 6. junija 2000, ki ureja načela sklica in organiziranja javnih predstavitev. Delujejo kot oblika neposrednega sodelovanja državljanov pri upravljanju. Vendar je odločitev o javnih obravnavah svetovalne narave in se upošteva pri odobritvi nekaterih aktov lokalnih oblasti.

Predmet razprave

Javne predstavitve potekajo odprto. Njihov cilj je omogočiti prebivalstvu, da sodeluje pri razvoju ukrepov za odpravo težav, povezanih z njihovim neposrednim preživetjem in razvojem ozemlja. Predmet razprave so:

1. Vprašanja teritorialne narave, ki jih URS v svoji pristojnosti navaja.
2. Osnutki predpisov.
3. Programi in načrti, ki imajo na celotnem ozemlju vrednost in se izvajajo na ozemlju.
4. Druga aktualna vprašanja.

Postopek za izvedbo javnih predstavitev

Mehanizem za sklic te vrste montaže vključuje več stopenj: t

1. Začetek. Na tej stopnji so določeni subjekti, ki izjavijo, da morajo imeti dogodek, kraj, datum in čas. Na isti stopnji se sestavi seznam vprašanj, predloženih v razpravo, seznam povabljenih oseb, se pošlje obvestilo.
2. Namen Na tej stopnji so pogoji sklica prilagojeni, prebivalstvo je obveščeno.
3. Priprava V tej fazi se ustanovi posebna komisija, zagotovi se logistična podpora in posreduje obvestilo.
4. Ravnanje Na tej stopnji je razprava o vprašanjih na prej sestavljenem seznamu. Zabeleženi so rezultati javnih predstavitev.
5. Izvajanje skupnih zneskov. Ustrezni organ je obveščen o sprejeti odločitvi, določijo se pogoji za obvestilo o njeni izvršitvi ali zavrnitvi.

Razvrstitev funkcij

Na javnih obravnavah se lahko izvede:

1. Razprava o problemih teritorialne narave.
2. Uveljavljanje pravice do obveščenosti.
3. Neposredno sodelovanje prebivalstva pri upravljanju MO.
4. Opredelite mnenja.
5. Izvajanje subjektivne pravice do sodelovanja pri upravljanju družbenih in državnih zadev.

Glede na obvezno sklicanje zaslišanja je lahko proaktivno in obvezno. V drugem primeru so na podlagi zveznega zakona imenovani za razpravo:

1. Osnutek lokalnega proračuna in njegovo izvrševanje.
2. MO pretvorbe vprašanja.
3. Projekti programov in načrtov za razvoj ozemlja.
4. Razvoj listine Ministrstva za obrambo, dopolnitev ali sprememba listine.

Obvezna zaslišanja so lahko predvidena tudi za akte MO. Sestanki pobud se sklicujejo, na primer, za razpravo o vprašanjih urbanističnega pomena.

Vrste po namenu sklica

Javne predstavitve so lahko predvidene za:

1. Obveščanje lokalnega prebivalstva o določenih dejavnostih v primeru, da gre za legitimne interese državljanov ali vplivajo na ozemlje njihovega prebivališča.
2. Zagotavljanje pravice prebivalcev do sodelovanja pri razpravi in ​​odobritvi odločitev lokalnega značaja.
3. Izvajanje nadzora nad sprejemanjem in izvrševanjem aktov.
4. Pojasnitev lokalnega prebivalstva o teritorialnih vprašanjih.
5. Razprave z državljani o osnutkih predpisov.
6. Vplivi na oblikovanje javnega mnenja o določenih vprašanjih.

Razvrstitev po predmetih

Javna zaslišanja se skličejo za razpravo o enem ali več vprašanjih hkrati. Število težav bo odvisno od njihove velikosti. Na obravnavi je mogoče razpravljati ne le o osnutku listine, aktih o dopolnitvah / spremembah listine, finančnem načrtu in poročilih o njeni izvršitvi. Okoljska vprašanja so prav tako predstavljena na sestanku. Lahko se na primer razpravlja o vprašanjih, povezanih z dejavnostmi podjetij, ki so nevarna za okolje. Za sklic pa mora obstajati dovolj razlogov, da zaslišanje prinese pričakovani rezultat.

Kdo je lahko pobudnik?

Kot je navedeno zgoraj, lahko predstavniki, prebivalstvo ali vodja uprave delujejo kot organizatorji. Poleg njih imajo pravico do sklica sestankov tudi:

• Člani stalnega odbora zakonodajalca.
• Neprofitne organizacije in javna združenja.
• Poslanci.
• Institucije in podjetja vseh oblik lastništva, ki se nahajajo na ozemlju.
• Več pobudnikov hkrati.

Razvrstitev po rezultatih

Rezultat zaslišanja je lahko drugačen. To so lahko:

1. Priporočila za lokalne ali državne organe, organizacije, ustanove, podjetja.
2. Poziv k prebivalcem.
3. Odobritev dejavnosti, predloženih v razpravo, aktov ali projektov, programov ali načrtov, soglasje s pripombami, zavrnitev predlaganih postavk, ki niso v interesu prebivalcev. V slednjem primeru je treba priložiti utemeljitev odgovora.
4. Resolucija vsebuje vse gradivo in mnenja o obravnavanih vprašanjih.

Posebna komisija

Organizacijski odbor, udeleženci zaslišanj in druge zainteresirane osebe uporabljajo metode, ki ne nasprotujejo zakonu, da bi zabeležile rezultate v dejavnostih lokalnih oblasti. Takšni ukrepi med drugim vključujejo: informacije, razlago vsebine in razloge za njihovo pripravo. Po teh dogodkih lahko organizacijski odbor preneha obstajati. Če člani komisije pokažejo zanimanje za poznejše splošne ukrepe za sklic sestankov v prihodnosti, lahko postane stalni organ. V tem primeru bo organizacijski odbor redno zaslišal zaslišanja. V praksi se komisija praviloma razpusti po prenosu ustreznih gradiv organom in s sprejetjem akta o predloženih podatkih. V takih primerih je priporočljivo imenovati pobudnike in predstavnike zadevne javnosti ter strokovnjake na temo razprave kot člane nestalne organizacijske komisije.

Dodatne informacije

Za bolj popolno razumevanje udeležencev obravnavanih vprašanj je priporočljivo povabiti na zaslišanja in strokovnjake, strokovnjake, strokovnjake na določenem področju. To se zlasti nanaša na problematiko krajine. V tem primeru lahko na zaslišanjih sodelujejo arhitekti, predstavniki gradbenih podjetij, oblikovalci, oblikovalci in drugi strokovnjaki.

Pomen srečanja

Kot opozarjajo številni analitiki, pa tudi sami organi, neposredni dialog z državljani, ki poteka med javnimi zaslišanji, omogoča, da se najbolj jasno razumejo vprašanja, ki zadevajo prebivalstvo. Hkrati prebivalci sami dobijo popolnejše informacije o tistih ali drugih spremembah, ki se dogajajo na območju občine. Med razpravo je verjetno navzkrižja interesov državljanov in oblasti. Vendar pa mnogi strokovnjaki in uradniki menijo, da je to nujen pogoj za reševanje nujnih problemov. Hkrati se dajejo mnenja, da se med razpravo odkrijejo pomanjkljivosti, ki jih organi pri razvoju različnih programov niso upoštevali. Prebivalstvo pa dobi priložnost videti obseg načrtovane dejavnosti, oceniti njen pomen, smotrnost in nujnost.

Zaključek

Javne obravnave veljajo za eno najbolj učinkovitih in pomembnih oblik demokracije. Prebivalcem omogoča neposredno sodelovanje v upravi MNZ, razpravljanje o pomembnih vprašanjih, odobritev ali zavrnitev nekaterih dejanj lokalnih oblasti. Javne obravnave služijo tudi kot oblika zagotavljanja uresničevanja državljanskih pravic prebivalstva do informacij. Med sestanki se prebivalci seznanijo s predpisi, načrtovanimi aktivnostmi, poročili o pripravi in ​​porabi sredstev. Enako pomembno je dejstvo, da je vrstni red, v skladu s katerim se sklicujejo zaslišanja, določen z Ustavo MO. To pomeni, da so pravila, določena za imenovanje skupščin, oblikovana glede na značilnosti ozemlja, ob upoštevanju zgodovinskih izkušenj in tradicij prebivalstva. Listina predvideva več ukrepov za zagotovitev udeležbe državljanov. Ti vključujejo zlasti naslednje: vnaprejšnje opozorilo o času in kraju dogodka, predhodno objavo seznama vprašanj, aktov, ki bodo obravnavani. Vnaprej se lahko ljudje seznanijo s seznamom strokovnjakov, strokovnjakov in drugih zainteresiranih oseb, ki so povabljene na sestanek. Enako pomemben je tudi zapis rezultatov obravnave. Video in avdio posnetki sej se izvajajo v številnih regijah. Zapisniki sestankov, ki vsebujejo rezultate dogodkov, se obvezno prenesejo pristojnim organom. Izvajanje tega postopka spremlja posebna komisija. Na splošno, kot pravijo analitiki, bo upravna reforma približala oblast ljudem. Hkrati so javne predstavitve najučinkovitejše orodje za izvajanje socialne politike države. Omogočajo neposredno od samih prebivalcev, da izvejo o neposrednih problemih, potrebah in nezadovoljstvu. Pristojni organi pri sprejemanju določenih vladnih odločitev upoštevajo mnenje prebivalstva, izraženo in dokumentirano na javnih obravnavah. Tako se uresničuje neposredna demokracija.