Oblike vladanja. Sistem javne uprave

Javna uprava je najpomembnejši proces v smislu reprodukcije suverenih institucij države, legitimnosti oblasti in reševanja političnih voditeljev nalog, povezanih z razvojem družbe. Ta pojav ima veliko število zabavnih značilnosti. Zlasti zanimive so oblike in načini vladanja. Kakšna je njihova posebnost v ruskem modelu politične strukture?

Kaj je javna uprava?

Sodobni ruski analitiki pojem vlade povezujejo z dejavnostmi vladnih organov, kar odraža potrebo po izvajanju pooblastil, ki so jim zaupana z zakonom. Obstaja še ena definicija izraza, ožja. V skladu s tem je javna uprava dejavnost samo izvršne oblasti na zvezni ravni ali subjektov Ruske federacije.

Če govorimo o prvi definiciji, potem je prav, da se državnim organom dodeli absolutno vse strukture - izbirne ali tiste, ki se oblikujejo z imenovanji. Tako na primer predsednik Ruske federacije - najvišji položaj v sistemu upravljanja Ruske federacije - izvolijo ljudje in imenuje se vlada. Tudi državljan, ki si zasluži biti vodja regije ali guverner, če ne upošteva določenih obdobij, ko so bili imenovani na predlog predsednika, izbere tudi prebivalstvo. Imenovana je tudi vlada subjekta federacije.

Vendar, če razumemo državno upravljanje v okviru ožje razlage, jo je treba razumeti kot dejavnost samo tistih struktur, ki se oblikujejo z imenovanji. V tem primeru bodo državljani, ki delajo v njih, imenovani uradniki ali vladni uradniki. Njihova naloga je povezana z izvajanjem predvsem administrativnih nalog, ki podrobno odražajo izvajanje strateških konceptov. Po drugi strani pa bodo izvoljeni položaji imenovani politični. To pomeni, da bi bilo v okviru tega modela povsem napačno, če bi predsednika Ruske federacije ali predsednika regije poklicali kot uradnika. Njihove naloge so politične narave in so povezane z identifikacijo ključnih vektorjev v razvoju družbe in države. Prav na tej ravni se razvijajo koncepti, ki jih morajo izvajati uradniki.

Upravljanje: znaki

Za javno upravo v Rusiji je značilno več znakov. Med ključnimi strokovnjaki so naslednji.

Prvič, javna uprava je neodvisna vrsta poklicne dejavnosti. Funkcije, ki jih uradniki praviloma opravljajo, ne pomenijo, da bi jih morali zasedati karkoli drugega. Drugič, dejavnosti organov so upravne narave, torej so viri norm, ki jih izdajo, pravno pomembni. Tretjič, državna uprava se izvaja v skladu z določbami obstoječe zakonodaje. Četrtič, dejavnosti oblasti v okviru ruskega modela pomenijo hierarhijo, podrejenost nižjih struktur višjim.

Cilji upravljanja

Razmislite o glavnih ciljih, za doseganje katerih se oblikuje vladni sistem. Strokovnjaki opredelijo naslednji seznam. Prvič, zadovoljevanje potreb družbe, ohranjanje dostojnega življenjskega standarda državljanov. Drugič, izboljšanje sistemov upravljanja političnih procesov, krepitev demokratičnih institucij. Tretjič, to je zagotavljanje državljanskih pravic in svoboščin v razmerju do prebivalstva države.

Upravljanje: načela

Koristno bo raziskati ključ vladnih načel, za ruski model. Osnovni strokovnjaki vključujejo zlasti demokracijo, kar pomeni raznoliko udeležbo ruskih državljanov v vladi. Drugo pomembno načelo je federalizem. To pomeni, da se ruski model upravljanja države izvaja na dveh ravneh - zvezni in regionalni, pod pogojem, da zakon predvideva delitev pristojnosti med najvišjimi organi in strukturami v subjektih Ruske federacije. Načelo zakonitosti velja tudi za kategorijo ključa. Delo vseh organov in uradnikov mora temeljiti na ustreznih pravnih predpisov.

Oblike javne uprave

Ob upoštevanju koncepta javne uprave, njenih ključnih značilnosti, načel in specifičnosti ciljev se obračamo na obravnavo njenih oblik. Treba je povedati, da so predstavljene v precej velikem razponu. Torej, kaj je oblika vlade? Pod njimi se običajno razumejo praktični načini izražanja dejavnosti oblasti. Oblike javne uprave, kot ugotavljajo nekateri strokovnjaki, so določene z vsebino dejanskih funkcij tistih ali drugih struktur oblasti ali uradnikov ter s posebnostmi nalog, ki jih posamezne institucije rešujejo. Praviloma se izvajajo v skladu z veljavnimi pravnimi standardi in jih lahko spremljajo tudi pravne posledice. Pravzaprav je zadnji odtenek eden od kriterijev za klasifikacijo oblik vladanja.

To pomeni, da je odločilni dejavnik v okviru te sheme bistvo posledic praktičnih dejavnosti vladnih organov in uradnikov. Oblike vladanja v skladu s tem merilom so torej lahko zakonite. Njihovo bistvo ima posledice, ki so pravno pomembne. Po drugi strani so lahko tudi oblike vlade nezakonite.

Drugo merilo za razvrstitev obravnavanega pojava je vsebina. V skladu s tem so glavne vrste vladnih oblik zakonodaje, pogodbenega in kazenskega pregona.

Drugo merilo - orientacija. Tako so lahko oblike upravljanja zunanje ali notranje. Za prve so značilne dejavnosti organov v smislu uveljavljanja regulativnih pooblastil. V zvezi s tem je mišljeno medresorsko delo, dejavnosti, povezane z delovanjem notranjih struktur oblasti - oddelki, službe itd.

Pravne oblike upravljanja

Razmislite, kako lahko vlada deluje v pravnih oblikah. Ključni element ustrezne vrste dejavnosti je dejanje. Njena glavna lastnost je pravni pomen. Njena ključna značilnost je enostranska volja pristojnega organa ali določenega uradnika, ki je sprejet v postopkovnem redu, ki ga določajo ustrezne določbe zakona. Pravni akti lahko določajo nastanek, prilagoditev ali prenehanje pravnih razmerij v okviru upravnih postopkov.

Pravne oblike vlade se lahko predstavijo v obliki pisnih virov ali ustno, imajo drugačno trajanje, delujejo v določeni regiji Ruske federacije ali po vsej državi. Obstajajo tudi drugi razlogi za njihovo razvrstitev. Na primer, to je lahko organ, ki je izdal akt o pravnem upravljanju. Obstajajo torej viri, ki jih podpiše, na primer, predsednik Rusije, vlada, regionalni organi. Med najpogostejšimi modeli klasifikacije dejanj - ime. Praviloma ustreza organu, ki ga je izdal. Torej, obstajajo, na primer, uredbe - so jih podpisali predsednik Ruske federacije. Obstajajo naročila - izda jih vlada.

Pravna vrednost aktov

Glede na pravne oblike javne uprave je koristno preučiti vidik pravnega pomena zadevnih aktov. Strokovnjaki opredeljujejo naslednji sklop značilnosti, njegovih sestavnih delov. Prvič, pravni pomen dejanj je, da objektivizirajo dejavnosti državnih organov in uradnikov. Drugič, lahko delujejo kot neodvisni pravna dejstva. Tretjič, lahko določijo pomen drugih dejanj, so pogoj za njihovo relevantnost.

Nezakonite oblike javne uprave

Vlada lahko deluje tudi v nezakonitih oblikah. Razmislite o niansah tega scenarija. Nepravne oblike upravljanja so dejavnosti, ki običajno vključujejo reševanje notranjih organizacijskih vprašanj, kot tudi nianse, povezane z materialno in tehnično oskrbo državnih struktur. Na primer, v okviru nezakonitih dejavnosti potekajo srečanja, okrogle mize, srečanja panelov itd. Nekateri strokovnjaki se za takšne dejavnosti sklicujejo tudi na različne vrste inšpekcij, inšpekcij itd. Vendar pa obstaja različica, da je tovrstno delo vseeno bolj pravilno pripisano kategoriji pravnih oblik upravljanja, saj je za morebitne predpise ustreznih organov lahko značilen znak poveljevanja, obvezna izvršitev.

Državni in javni vidik

Nekateri strokovnjaki razlikujejo državne-javne oblike vlade kot ločeno kategorijo. Kakšna je njihova specifičnost? Dejstvo je, da je razlaga pomena tega izraza v veliki meri odvisna tako od konteksta kot tudi od posamezne zadevne industrije. Splošno sprejeta opredelitev, kaj je državno-javno upravljanje med ruskimi strokovnjaki, še ni bila izdelana. Toda med popularnimi interpretacijami je razumevanje tega pojava kot skupne dejavnosti moči in nedržavnih struktur za reševanje problemov, povezanih s samoupravo na ravni določenih institucij, industrij, podjetij in drugih funkcionalnih enot, ki so zelo pomembne v smislu političnega razvoja mesta, regije ali države. celoto

Obstajajo tudi druge razlage pojma. V skladu z njimi lahko na primer ustrezno vrsto upravljanja razumemo kot zakonito prenos nekaterih pooblastil s strani oblasti na raven nedržavnih struktur - institucij, javnih združenj, podjetij. Drugi način za razlago izraza je ustvariti okolje, v katerem bo država prejela nekaj povratnih informacij od družbe, njenih posameznih institucij, kar odraža prakso reševanja dejanskih nalog upravljanja. Kakorkoli že, mnogi strokovnjaki se strinjajo, da se inštitut državno-javne uprave v Rusiji šele začenja oblikovati. Doslej redko naletimo na vse uveljavljene oblike ali precedense, ki bi pričali o uspešnem izvajanju različnih konceptov, ki odražajo bistvo takšnih dejavnosti.

O metodah javne uprave

S preučevanjem glavnih oblik organizacije javne uprave bomo preučili vidik, kako metode ustreznega tipa dejavnosti. Za njihovo razvrstitev v ruskem strokovnem okolju je veliko kriterijev. Hkrati je priljubljen model, v skladu s katerim se razlikujejo tri glavne metode državne uprave.

• Sodba. V praksi lahko ta metoda pomeni komunikacijo s prebivalstvom regije ali države kot celote z različnimi orodji za dialog. Najbolj dostopni so mediji, različne vrste tiskovnih konferenc. Med najpomembnejšimi primeri ustreznih komunikacij je telekonferenca predsednika Ruske federacije, ki poteka vsako leto. Obstajajo tudi drugi načini interakcije med vlado in družbo, znotraj katerih se izvaja metoda prepričevanja. To je lahko na primer zagovorništvo. Praviloma poteka tudi s sodelovanjem medijev, hkrati pa lahko v sodelovanje sodelujejo tudi različna javna združenja, stranke, ugledne politične osebnosti. Prepričevanje je metoda, ki se ne uporablja samo za zunanje komuniciranje organov in uradnikov, temveč deluje tudi na notranji ravni delovanja državnih struktur. Na primer, ena skupina uradnikov, ki sodelujejo v postopku odločanja na kolegialni podlagi, lahko druge prepričajo, da je treba sprejeti, popraviti ali zavrniti upravni akt.

• Promocija Nekateri strokovnjaki menijo, da ta metoda ni značilna za javno upravo. Vendar pa ga najdemo v praksi. Lahko se izraža na različne načine. Na primer, določen organ lahko ustanovi regionalno tekmovanje ali je sponzor pomembnega športnega dogodka. Zmagovalci bodo tako lahko računali na spodbudo oblasti. Interno se lahko uporabljajo tudi takšni načini vladanja. To se lahko na primer nanaša na takšen odtenek kot premije za visokokakovostne uradnike.
• Prisila. To točko določajo mnogi strokovnjaki kot ključno. Poleg tega, če zgoraj opisane metode javne uprave praviloma niso povezane s sprejemanjem pravnih aktov, zadevna možnost neposredno odraža delo organov z njimi. Ker mora biti prisila podvržena veljavnim določbam zakona. Glede zunanjega vidika javne uprave ta način vedno spremlja izdajanje pravnih aktov. Po drugi strani so lahko notranje oblike zadevnih dejavnosti omejene na nekatere ustne naloge ali regulativne vire, ki so po številnih znakih še vedno nepravilno opredeljeni kot pravni akt: na primer, odredba vodje določene državne službe o reorganizaciji katerega koli oddelka.

Znaki metod javne uprave

Razmislite, katere so ključne značilnosti, ki jih označujejo načini vladanja. Najprej lahko opazimo njihovo ciljno usmerjenost. Poleg tega mora biti njihova vsebina v skladu s stopnjo avtoritete subjekta upravljanja. Praviloma so za metode javne uprave značilni določeni pogoji izvajanja - georeferenciranje, uradne koordinate, znaki ciljne skupine objektov upravljanja. Upoštevajte, da morata obe obliki in metode vladanja izpolnjevati merilo zakonitosti. To pomeni, da so prepričanje, spodbujanje ali prisila dejavnosti, ki jih je treba pred praktičnim izvajanjem primerjati s sedanjimi pravnimi določbami, ki jih vsebujejo regulativni akti.

Razmerje med državno in občinsko upravo

Ob upoštevanju koncepta vladnih oblik in njihovih metod bo koristno preučiti en zelo zanimiv vidik. Kako se vrsta zadevne dejavnosti nanaša na delo občinskih oblasti. Znano je, da bi se morala v Rusiji v skladu z ustavo Ruske federacije razviti neodvisna institucija lokalne samouprave. Kako se povezujejo državna in občinska uprava?

Za začetek bomo preučili, kako se razlikujejo ustrezne ravni organizacije politične moči. Državna moč je sistem institucij upravljanja, ki so organizirane s pomočjo vertikale - od višjih struktur na zvezni ravni do regionalnih. Če govorimo o ruskem modelu, o prebivalstvu države kot celote (izbira predsednika, poslancev državne dume, ki so kasneje imenovali uradnike, ki delajo v ministrstvih, agencijah, službah), ali prebivalcev določene regije (sodelovanje pri izbiri glave, guvernerja, Državnega sveta subjekta federacije). Ljudje, ki so bili izvoljeni na ta delovna mesta, nato oblikujejo svoje izvršilne urade. Takšen je sistem upravljanja v Rusiji.

Mestne oblasti so po drugi strani kombinacija političnih institucij na ravni določenega mesta ali regije. Po drugi strani pa se oblikujejo z neposredno udeležbo prebivalcev posameznih naselij ali upravnih enot. Predpostavlja se, da bodo dejavnosti državnih organov na tej ravni slabše v učinkovitosti dela občinskih struktur. To je lahko posledica različnih razlogov. Med glavnimi - uradniki lokalnih prebivalcev bolje razumejo posebnosti lokalne družbe, podjetja in kulturne vidike. Osebno jih poznajo, praviloma jim zaupamo več kot predstavnike državnih organov. Dejansko so to dejavniki, da so na ustavni ravni obravnavani modeli upravljanja omejeni. Res je, da praktična učinkovitost samoupravljanja ni odvisna samo od možnosti, ki so na voljo na ravni zakonodaje, temveč tudi od razvoja občinskih institucij, pa tudi od praktične pripravljenosti prebivalstva za sodelovanje v lokalnem političnem procesu.

Hkrati se državna in občinska uprava, če spet govori o modelu, ki deluje v Rusiji, izvaja v okviru zelo podobnih oblik. Lahko rečemo, da so vsi vidiki, ki smo jih obravnavali zgoraj, značilni tudi za institucije lokalne samouprave. Navsezadnje je posebnost nalog, s katerimi se soočajo institucije občinske uprave, na splošno enaka kot pri vladnih organih.

Kaj je torej ključno merilo za diferenciacijo? Oblike državne in občinske uprave, kot smo jih že opredelili, so na splošno podobne. Vendar pa obstaja razlika in pomembna je v kompetencah, ki so značilne za določeno stopnjo uresničevanja moči, kot tudi v mehanizmih odgovornosti določenih vladnih struktur. V primeru državne oblasti je končni organ najvišji izvršilni organ vertikalno. V občinah so taki akti županstvo, ki ima v glavnem le zakonsko vzpostavljene mehanizme odgovornosti za morebitne kršitve njegove dejavnosti. Vendar obstajajo področja, ki spadajo pod izjemo. Eden od teh je proračunskega postopka. Veliko ruskih občin gradi svoj gospodarski sistem na račun dodeljenih sredstev iz zveznih ali regionalnih proračunov. V skladu s tem lahko lokalne oblasti pri razvoju proračunskih sredstev poročajo pristojnim državnim organom. Čeprav imajo občine hkrati pravico do samostojnega upravljanja finančni vir.