TOC - kaj je to? Teritorialna javna samouprava

Družbe za upravljanje ne izvajajo vedno svojih funkcij tako, kot bi si želeli državljani. Zato je nedavno javna samoorganizacija pridobila posebno popularnost: Združenje lastnikov in TOC. Kaj je to in kako se te oblike razlikujejo? Ali bo samoorganizacija resnično koristnejša in učinkovitejša od odnosov z gospodarskimi družbami? Poskusimo razumeti ta članek.

TOC: kaj je to?

Poglejmo. Oblike civilne samoorganizacije po kraju bivanja se imenujejo teritorialno-javna samouprava (TOC). Takšne organizacije so potrebne za neposredno udeležbo prebivalstva pri izvajanju lokalne uprave na različnih ravneh: občinski, okrožni, domači itd. Organizirajo se posebne konference in srečanja, na katerih se rešujejo različna vprašanja.

Državljani, ki so dopolnili 16 let in imajo možnost, da so izvoljeni v TOC ali izvolijo nekoga drugega, lahko vstopijo v TOC. Ustvarja nekakšno socialno partnerstvo med prebivalstvom in oblastmi, v katerem ni posrednika, kot je to mogoče pri delu z stanovanjskimi in komunalnimi storitvami. Dejstvo je, da državljani sami organizirajo svoj dom, dvorišče in dvorišče. Ta možnost je zapisana tako na ustavni ravni kot tudi v številnih zveznih zakonih.

Organi TOC so del sistema lokalne uprave. Posledično so njegovi člani deležni določene moči. Predstavniki samoorganizacij sami rešujejo lokalne probleme in prevzemajo določene odgovornosti.

Zgodovina CBT v Ruski federaciji

V sovjetski Rusiji lokalne oblasti v današnjem pogledu niso obstajale. Srečali so se vaščani, vaški odbori, prijazna sodišča, srečanja predstavnikov iz vsake ulice, četrtletni odbori in še veliko več. Vendar pa so vse predstavljene primere servisiral urad za stanovanjske in komunalne storitve (stanovanjski urad). Dejavnosti stanovanjskega oddelka so bile obsežne in obsežne. To telo je bilo ohranjeno do danes. Zakon o lokalni samoupravi iz leta 1991 strogo ureja njihove poklicne dejavnosti. Poleg tega je Sovjetska zveza prevzela obstoj in delovanje prostovoljnih skupin ljudi, ki so dejansko imeli priložnost pomagati stanovanjskemu oddelku.

V Rusiji so se TOS pojavili šele leta 1995. Po zakonu ti organi niso del stanovanjskega oddelka in niso masovne narave. Trenutno je TOC opredeljen kot samostojna civilna oblast, ki se nahaja na določenem območju občine. TOC lahko uresniči vas, prebivalce vhoda, stanovanjske zgradbe, niz hiš, ločen mikrodistrikt ali druge teritorialne enote.

Do danes koncept teritorialne javne samouprave še zdaleč ni znan vsem Rusom, po statističnih podatkih, le 39% celotnega prebivalstva. In to ni najboljši kazalnik. Državljani imajo premalo pravne kulture, zaradi česar so prisiljeni prenašati najkakovostnejše delo stanovanjskega oddelka.

Zakaj potrebujem TOC?

Žal vsi ruski državljani ne poznajo niti razlage kratice TOC. Kaj je lahko razlog za tako nizko raven poznavanja ene od vrst samoorganizacije? Najverjetneje prebivalstvo preprosto ne ve o koristih TOC. Kakšne prednosti ima ta sistem?

Ustvarjanje teritorialne samouprave s strani prebivalcev določene poravnave lahko prispeva k hitremu izvajanju vseh predlogov in idej. Državljani, organizirani v TOC, imajo možnost, da predložijo svoje želje za razmislek, nato pa v praksi dosežejo svoje dosežke. Praviloma so vse ideje lokalne in so zato lahko koristne za druge državljane. Ljudje, ki živijo v bližini, se med seboj podpirajo pri izvajanju posameznih pobud, zato se razvoj naselja odvija precej hitro. To je težko organizirati v odnosih z oddelkom za stanovanja: njegovi predstavniki se praviloma ukvarjajo z veliko pomembnejšimi stvarmi.

Katera vprašanja se najpogosteje pojavljajo v razredih TOC? To izboljšanje kraja bivanja, organiziranje športnih ali otroških igrišč, ohranjanje kulturne dediščine, odpravljanje odlagališč, okoljski problemi in še veliko več. Poleg tega ima predstavljena oblika samoorganizacije eno pomembno prednost: upoštevati je treba vse predloge, ki jih organizacija pošlje organom lokalne samouprave.

TOC funkcije

Kaj počnejo državljani, ki so del sistema teritorialne javne samouprave? Njihove izključne pristojnosti vključujejo:

• sprejetje listine, spremembe in dopolnitve listine;
• razvoj in odobritev ocen odhodkov in prihodkov TOC, oblikovanje poročila o kakovosti izvrševanja teh ocen;
• vzpostavitev strukture TOS, oblikovanje načrta samouprave;
• Izvolitev TOC;
• pravočasno obravnavo in sprejetje poročil o dejavnostih TOC.

Namen obravnavanih organov je zastopanje interesov prebivalstva, zagotavljanje izvajanja njihovih odločitev, sprejetih na srečanjih in konferencah. Treba ga je izvajati kvalitativno gospodarske dejavnosti izboljšanje ozemlja.

Vsaka teritorialna enota mora imeti TOC listino. V tem dokumentu je treba navesti naslednje točke:

• metode in postopki odločanja;
• Ozemeljska enota, v kateri naj bi se izvajale funkcije;
• vrstni red oblikovanja in prenehanja dolžnosti in pooblastil ter določitev trajanja njihovega delovanja;
• naloge, oblike, cilje in glavne smeri dela TOS;
• razloge za prenehanje veljavnosti TOS in postopek likvidacije organizacije;
• načine pridobivanja premoženja, vrstni red odtujitve in uporabe.

V skladu s 27. členom zveznega zakona z dne 06.10.2003 št. 131-FZ lokalne oblasti ne morejo določiti dodatnih zahtev za organizacijsko listino.

Ustvari

Kaj je TOC in kako ga lahko ustvarimo? Odgovore na ta vprašanja najdemo v 27. členu zveznega zakona o lokalni samoupravi v Rusiji. Na podlagi zakona je treba povedati, kako je mogoče oblikovati in registrirati sistem teritorialne samouprave. Prva stvar, ki jo potrebujemo, je prisotnost skupine podjetnih državljanov, ki imajo dokaj visoko stopnjo pravne kulture. Najmanjše število državljanov, ki so pripravljeni ustvariti TOC, ne sme biti manjše od 3 ljudi.

Nato morate določiti meje TOC. To bi moralo biti ozemlje enega samega vhoda, celotne hiše, skupine hiš, mikrodistribucij itd. Vse meje morajo biti registrirane pri pooblaščenem organu lokalne uprave.

Še en pomemben korak pri oblikovanju TOC je organiziranje ustavodajne skupščine ali konference državljanov, na kateri je treba določiti ime TOC, njegovo listino, upravne organe, predsednike in še veliko več. Zadnji korak pri ustvarjanju samouprave bi morala biti registracija v ustreznem državnem organu kot pravna ali ne-pravna oseba.

TOC koristi

Glede na to, kje se TOC oblikuje, so enake koristi od tega očitne tako subjektom federacije kot tudi občinam. Glavne prednosti sistema je treba razvrstiti.

V določeni ruski regiji ima TOC naslednje prednosti:

• Zagotovitev aktiviranja prave podobe volivcev in celotne civilne družbe kot celote. Od zdaj naprej se ljudje zanašajo ne le na stanovanjsko pisarno, ampak tudi na sebe.
• Prisotnost učinkovitih vzvodov nadzora posameznih območij.
• Uporaba orodij za posodabljanje, prepoznavanje in mobilizacijo lastnih notranjih rezerv.
• Sposobnost samostojnega upravljanja proračunskih sredstev, kompetentno jih porabi za doseganje prednostnih ciljev in ciljev.
• Uporaba mehanizmov za popravljanje in spremljanje javnega mnenja.

Za občino, vključno s podeželskim naseljem, so prednosti očitne. Vredno je poudariti:

• rezultat občine od odvisnosti od finančnega položaja, zmožnosti delovanja na lastno, ne da bi se zanašal na neučinkovite državne institucije;
• priložnost za samostojno in kvalitativno vodenje družbeno-gospodarskega razvoja občine;
• razpoložljivost jamstev za sodelovanje lokalnih prebivalcev pri reševanju teritorialnih problemov;
• popoln nadzor nad organom lokalne uprave nad porabo dodeljenih sredstev s strani TOC.

TOC - kaj je to? To je predvsem sredstvo socialnega okrevanja. Vsak prebivalec je aktivno vključen v izboljšanje kakovosti lastnega življenja. S tem se odpravi stereotip, da se morajo problemi prebivalstva ukvarjati le z državnimi institucijami. TOC v Rusiji je še posebej potreben. V naši državi sistem upravljanja stanovanj (stanovanjske in komunalne storitve) in stanovanjske storitve (stanovanjske storitve) ni dobro razvit. Zato morate prevzeti pobudo v svoje roke, kar vam bo omogočilo hitrejše in temeljitejše izboljšanje kakovosti življenja.

Obrazci TOC

Samoorganizacija državljanov v kraju stalnega prebivališča ima lahko več osnovnih oblik. Obstaja razvrstitev, po kateri lahko TOC obstaja kot pravna oseba in brez nje. Ti dve obliki se razlikujeta v skupnem številu priložnosti za zbiranje sredstev. Očitno bo lokalna vlada hitreje vzpostavila stik s pravno osebo, zato je ta oblika bolj donosna. Vendar pa ga ne bo tako enostavno ustvariti.

Ustvarjanje TOS kot pravne osebe poteka skozi več faz. Za začetek se obrnite na državni organ za registracijo za pridobitev pravne oblike. TOC bo imel status neprofitne organizacije (neprofitne organizacije). Tak organ mora imeti:

• vaš tekoči račun v bančni organizaciji;
• registrirano listino, v kateri so predpisane možne vrste poslovnih dejavnosti;
• dokumente o premoženju organizacije in število njenih predstavnikov.

Člani takšne organizacije bodo lahko samostojno upravljali svoje finance in materialna sredstva. Prav tako ni težko dobiti potrebnega zneska iz lokalnega proračuna za izvedbo projekta.

Obstaja tudi druga možnost: registracija TOC kot nezakonite osebe. V tem primeru je za registracijo potrebna le listina - v okrožnem, podeželskem naselju ali mestni upravi. Tekočega računa ne bo mogoče odpreti, financiranje pa bo mogoče vložiti le prek občinskih organov.

Konference in srečanja

Po zakonu "O lokalni samoupravi", 27. členu, mora imeti teritorialna javna samouprava najvišji organ. Praviloma je takšen organ konferenca ali sestanek. Najvišji organ se sestane vsaj enkrat letno. V njem lahko sodelujejo le državljani, ki so dopolnili 16 let in živijo na ozemlju, ki ga nadzoruje TOC.

Na točki, katere prebivalstvo ni več kot 300 ljudi, poteka sestanek. Udeležiti se mora vsaj 100 delegatov. V nasprotnem primeru bo oblikovanje vrhovnega organa razglašeno za neveljavno. Če število na ločenem ozemlju presega 300 ljudi, je vredno organizirati konferenco, na kateri bi morali sodelovati ločeno izvoljeni predstavniki. Glasovanje o odsotnosti je možno tudi z zbiranjem podpisov za določeno pobudo.

Na konferencah ali sestankih se rešujejo najpomembnejša vprašanja v zvezi s teritorialno samoupravo. To je na primer oblikovanje in sprejetje listine, njeno spreminjanje, opredelitev glavnih dejavnosti, odobritev finančnih ocen in načrtov, pisanje in predložitev pritožbe lokalni upravi itd.

Finančna osnova

Zaradi tega, kar se oblikuje finančnih sredstev TOS? Odgovor na to vprašanje je podan v 27. členu zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". V skladu z zakonom mora finančna osnova TOS kot pravne osebe obsegati privabljena in lastna sredstva. Pridobljena sredstva lokalnih oblasti. Lastna sredstva se oblikujejo s prispevki lokalnih prebivalcev.

Zakon navaja naslednje glavne vire financiranja TOC:

• sredstva lokalnih prebivalcev, prostovoljno namenjena oblikovanju in razvoju strukture TOS;
• zasebno darovanje oseb, ki niso vključene v TOC;
• ciljno financiranje iz proračuna občinskega ali drugega subjekta (pogosto državni organi ali lokalne vladne ustanove organizirajo natečaje, katerih rezultat je enkratni ali trajni prejem subvencij in subvencij);
• finančna sredstva, prejeta od izvajanja gospodarskih dejavnosti;
• nepovratna sredstva iz dobrodelnih organizacij;
• Financiranje TOC iz lokalnega proračuna v okviru programa podpore teritorialne vlade.

Kakšne so pravice ozemlja občine do izhajajočih financ? TOC, registrirana kot pravna oseba, ima zakonsko pravico:

• o prostovoljnem sodelovanju denar financiranje nekaterih programov;
• o neodvisni uporabi razpoložljivih financ;
• o organizaciji gospodarskih dejavnosti za doseganje zastavljenih ciljev;
• o uporabi premoženja, ki so ga lokalne oblasti prenesle na organe TOS itd.

Omeniti je treba tudi, da lahko sredstva pravnih oseb in posameznikov sodelujejo v lasti TOS. Pomembno je le, da so vsi viri financiranja zakoniti.

TOC podpora

Teritorialni javni organi bi morali imeti sistemsko podporo države. To je glavna prednost obravnavanega sistema. Država bi morala aktivno financirati TOS, svetovati o različnih vprašanjih, zagotavljati ustrezne informacije, končno zagotoviti logistična pomoč.

Obstaja veliko primerov, ko je sistem TOS prejel različne državne podpore. Na primer, v regiji Volgograd leta 2006 je potekalo tekmovanje za najboljšo teritorialno samoorganizacijo. Kot rezultat, zmagovalec osvojil nagrado v višini 1 milijona rubljev. V regiji Kostroma je povprečna premija za TPS 100 tisoč rubljev. Včasih se udeleženci tekmovanj zagotavljajo in finančno, na primer, dobijo potrebno pisarniško opremo, kmetijske stroje ter gradbene ali popravilne materiale.

TOC je torej dobičkonosen in koristen sistem, o organizaciji katerega bi moral razmišljati vsak podjetni Rus.