Zakonodajna pobuda. Faze zakonodajnega postopka

Zakonodajna pobuda v Ruski federaciji je faza postopka sprejemanja predpisov. Sestoji iz predložitve predloga za razveljavitev, sprejetje ali spremembo pravnega akta. Krog oseb, ki imajo to priložnost, je določen z nacionalnimi normami. Predložitev predloga pooblaščenemu organu nalaga obveznost, da se ga obravnava v skladu z uveljavljenim postopkom. Nadalje podrobno preučimo, kaj predstavlja zakonodajno pobudo.

Splošne informacije

Zakonodajna pobuda ima vlada in člani parlamenta. Toda odvisno od norm, sprejetih v eni državi, ima ta možnost lahko omejitve. Zakonodajna pobuda se lahko vključi v mandat predsednika. V nekaterih državah ima neodvisna združenja državljanov. Ne glede na to, kdo ima možnost podati predloge za spremembe, razveljavitev ali sprejetje predpisov, sedanji pravni sistem nalaga vrsto zahtev glede sestave skupine in samega postopka, v katerem se obravnava predlog zakona. Osebe, ki niso neposredno obdarjene s takšno možnostjo, lahko posredno ponujajo ponudbe tistim, ki jo imajo uradno.

Rusija

V naši državi zakonodajna pobuda spada v:

1. Predstavniški regionalni organi.
2. Svet federacije.
3. Predsedniku.
4. Poslanci državne dume.
5. Člani vlade.

Ustavna in vrhovna sodišča Rusije delujejo tudi kot subjekti zakonodajne pobude v okviru svojih pristojnosti. Trenutno poteka razprava o zagotavljanju takšne priložnosti nekaterim civilnim združenjem. Te skupine bi lahko predložile predloge v javni dvorani. Ustvarjen je bil ustrezen predlog zakona Robert Schlegel. Državljani Tomsk, Yaroslavl regij in Altai ozemlje zdaj imajo možnost, da predložijo predloge.

Zakonodajni postopek

Gre za niz dejanj, ki se med seboj zamenjajo v predpisanem zaporedju. V skladu z uveljavljenimi pravili se izvaja reprezentativna dejavnost FS. Zakonodajni postopek vključuje pet glavnih faz. Na prvi stopnji je predstavljen predlog oseb z ustrezno priložnostjo. Nadaljnje faze vključujejo:

1. Predhodna obravnava.
2. Razprava in sprejetje v državni dumi.
3. Obravnava in odobritev Sveta Federacije.
4. Podpis in razglasitev s strani predsednika.

Poleg teh osnovnih postopkov lahko to vključuje tudi izbirne (dodatne) korake:

1. Premagovanje nesoglasij, ki so nastale med državno dumo in Svetom federacije zaradi zavrnitve sprejetih aktov.
2. Ponovna preučitev zakonov, ki jih predsednik zavrne.

Celoten postopek se izvaja v skladu z ustavnimi določbami (104-108), kot tudi s pravilnikom zbornic Sveta Federacije.

Posebnosti postopka

Pravica do zakonodajne pobude se uresničuje ob predstavitvi:

1. Pojasnilo. Navesti je treba predmet ureditve in koncept predloga.
2. Besedilo predloga zakona. Naslovna stran označuje avtorja.
3. Seznam zveznih predpisov, ki jih je treba zaradi odobritve predloga šteti za neveljavne, ki se lahko spremenijo ali sprejmejo.
4. Finančna in ekonomska upravičenost, če izvajanje predlaganega akta zahteva materialne stroške.

Zakonodajna pobuda dume

Predlog se šteje za sprejetega od datuma njegove registracije s strani Urada za podporo dokumentaciji. Svet državne dume ga usmerja k ustreznemu odboru. Imenovan je odgovoren za regulativni akt. Hkrati se uvajanje zakonodajne pobude izvaja tudi v drugih odborih, poslanskih združenjih, komisijah, vodji države, vladi, svetu federacije. Te institucije pripravijo in predložijo svoje pripombe, povratne informacije in predloge. Regulativni akti v zvezi s skupno pristojnostjo regij in. T Ruska federacija predstavniškim telesom subjektov. Po drugi strani pa pripravijo svoje pripombe in predloge.

Priprava

Za delo na besedilu, ki ga predloži odbor, se lahko oblikuje ustrezna skupina. Sestavljajo ga poslanci, predstavniki subjekta, ki so sposobni predlagati zakone za razpravo. Delovna skupina vsebuje tudi strokovnjake, uradnike vladnih agencij in strokovnjake. Razprave v odborih so odprte. Lahko jih pokrivajo mediji. Direktorat Urada državne dume v imenu Sveta ali pristojnega odbora opravlja pravno strokovno znanje zakonodajni akt. Pripravljeno besedilo se pošlje Svetu, da ga predloži senatu. Pravica do zakonodajne pobude pomeni možnost spremembe vsebine akta ali umika na podlagi izjave.

Upoštevanje

To je v treh odčitkih. Prvi obravnava koncept zakona, ocenjuje skladnost njegovih glavnih določb ustave države. Poleg tega je določen praktičen pomen in ustreznost dokumenta. Razprava se začne s poročilom osebe, ki ji je zakonodajna pobuda predložena. Govori tudi predstavnik pristojnega odbora. V postopku obravnavanja se obravnavajo pripombe in predlogi pooblaščenih predstavnikov vodje države, poslanskih združenj, članov vlade, predstavniških organov regij in drugih oseb, povabljenih na sestanek.

Rezultati razprave

Glede na rezultate prve obravnave lahko državna duma:

1. Sprejmite besedilo.
2. Zavrni projekt.
3. Sprejeti akt v prvi obravnavi in ​​nadaljevati njegovo obravnavo ob upoštevanju pripomb in predlogov v obliki predlogov sprememb.

V slednjem primeru se določi obdobje, v katerem je treba predložiti spremembe. Predlogi in pripombe na dokument, ki so ga sprejele osebe, ki izvajajo zakonodajno pobudo v prvi obravnavi, se predložijo pristojnemu odboru. Ta inštitut nato preučuje in povzema predloge sprememb. Pristojni odbor oblikuje ločene tabele pripomb in predlogov, ki so priporočene za sprejem in zavrnitev, kot tudi tiste, za katere ni bila sprejeta odločitev. Besedilo, ob upoštevanju odobrenih sprememb, in tabele se pošljejo Svetu Dume za vključitev v koledar pregleda v drugi obravnavi. Osnutek, skupaj s predlogi in komentarji, se pošlje tudi predsedniku, Svetu federacije, vladi, avtorju, poslancem 15 dni pred začetkom razprave.

Druga obravnava

Pred začetkom pregleda bo govoril član pristojnega odbora. Poroča o rezultatih razprave, prejetih spremembah in rezultatih njihove študije. Po tem predsedujoči sodnik ugotovi, ali obstajajo ugovori glede pripomb in predlogov, ki jih je pristojna komisija predlagala za predložitev. Če tega ni, pooblaščena oseba glasuje o vprašanju sprejetja predlogov sprememb. Če pride do ugovorov, predsedujoči sodnik glasuje o predlogih in pripombah, ki jih odobrijo vsi, nato pa posebej vsako spremembo, ki je povzročila nesoglasje. V nadaljevanju so priporočeni dodatki za zavrnitev. Odločanje o njih se izvaja na enak način kot za odobrene spremembe. Potem se razpravlja o preostalih dodatkih. Spremembe, za katere pristojni odbor ni sprejel odločitve, se glasujejo ločeno. Nato se pripravi predlog o celotnem računu kot celoti. Akt, sprejet v drugi obravnavi, se pošlje pristojnemu odboru. S sodelovanjem pravne službe se odpravijo verjetna notranja protislovja, vzpostavi pravilna povezanost člankov. Uredniška revizija se izvaja tudi na podlagi sprememb, sprejetih v drugi obravnavi. Po koncu tega dela se dokument predloži Svetu državne dume.

Tretja obravnava

V njem se glasuje o sprejetju besedila kot zakona. V tretji obravnavi so prepovedane spremembe in vrnitev k razpravi o dokumentu kot celoti ali njegovih delih, členih, poglavjih. Če državna duma ne sprejme predloga zakona, se ne bo več ukvarjalo. V izjemnih primerih, ko je pritožba poslanskih združenj, ki delujejo v večini, dolžna predsedujoči uradno objaviti glasovanje o vrnitvi besedila v drugo obravnavo. Zakon bo veljal za odobrenega s soglasjem ne manj kot 2/3 skupnega števila poslancev državne dume. Zakon se v petih dneh predloži Svetu federacije. Če zakon ni predmet presoje tega organa ali ni bil pregledan v dveh tednih, se v petih dneh pošlje predsedniku v podpis in za kasnejšo objavo.

Svet federacije

Ta organ registrira zakon, ki ga je odobrila državna duma v 48 urah. Dokument in spremni akti se pošljejo članom Sveta Federacije. Predsednik sestavlja odbor komore. Odgovoren je za pripravo mnenja o sprejetem zakonu. V zvezi z dejanji, ki niso predmet obveznega pregleda v Svetu Federacije, lahko odbor:

1. Odobriti normo in je ne sme poslati v razpravo Svetu zvez.
2. Priporočite zakon za obravnavo v Svetu Federacije.

Predsednik se lahko strinja z mnenjem odbora in ne vključi akta v dnevni red ali zavrne odločitev in jo predstavi za razpravo.

Pomembna točka

Predsednik Sveta federacije ne more na dnevni red seje vključiti zakona, ki ni predmet obveznega pregleda, če predsednik, vlada, dva člana Sveta federacije, ki zastopata eno regijo, vztrajata pri tem. Ta določba je veljavna, če ni bil sprejet dvotedenski rok za obravnavo sprejetega besedila v Svetu Federacije. V skladu z zakoni, ki so predmet obveznega pregleda, se lahko sprejme naslednja odločitev:

1. Priporočilo zavrnite. V tem primeru je treba navesti razloge, v skladu s katerimi je bila sprejeta taka odločitev.
2. Priporočite odobritev dokumenta.

Obravnava na seji Sveta Federacije

Začne se z razglasitvijo sklepa, ki ga pripravi pristojni odbor Sveta Federacije. Odločitev o zavrnitvi ali odobritvi zakona brez razprave ali za obravnavo na seji. Po razpravi sprejema ali zavrne dokument Sveta. Zakon, ki ni predmet obveznega pregleda, se šteje za odobrenega, če ni bil pregledan v dveh tednih. Glasovanje o aktih, o katerih se bo razpravljalo v Svetu Federacije, se glasuje. Če vprašanje obravnavanja ni dovolj pripravljeno, lahko Svet Federacije postopek preloži na naslednjo sejo.

Uredbe

Šteje se, da je zakon zavrnjen, če za to ni glasovalo potrebno število članov Sveta Federacije. Odločitev o tem je treba izdati v obliki resolucije. Ta dokument lahko vsebuje seznam členov, oddelkov, poglavij, v katerih je treba odpraviti razlike med državno dumo in svetom federacije. Poleg tega lahko resolucija vključuje predlog za ustanovitev spravne komisije. V primeru ponovne obravnave državna duma sprejme zakon, pri čemer upošteva pripombe Sveta Federacije, pristojni odbor to potrdi v obliki sklepa. Po tem se Svetu Federacije pošlje predlog za odobritev dokumenta brez razprave. Če je Državna duma sprejela le del priporočil Sveta zvez, se obravnava v Svetu Federacije izvede kot nov sprejet dokument. Odlok o zavrnitvi ali odobritvi normativnega akta se pošlje državni dumi. To je treba storiti v petih dneh po sprejetju ustreznega odloka.

Zaključna faza

Zakon, ki ga je sprejela državna duma in ga je sprejel Svet federacije, pošlje predsednik federacijskega sveta predsedniku države. Skupaj s sprejetim dokumentom in odlokom Sveta Federacije. Predpisi se pošljejo v petih dneh od dneva, ko je odločitev podpisala Svet Federacije. Sprejeti zakon podpiše predsednik. Po tem je regulativni akt uradno objavljen. Skupaj z uradno publikacijo je navedeno, kdaj začne veljati zakon.