Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije: predsednik, sestava, pristojnosti

V skladu s 95. členom Ustave sta zvezna skupščina, torej parlament, dve domovi: državna duma in svet federacije. Slednji se prav tako neuradno imenuje senat. Glavni dokument, ki ureja njegove dejavnosti, je pravilnik Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije. Senat izvaja številne naloge na najvišji ravni. Pomembnost njenih dejavnosti za državo je težko preceniti. Nadalje proučite značilnosti zgornjega doma v parlamentu.

Splošne informacije

– должностное лицо, представляющее конкретный регион страны от имени высшего исполнительного или законодательного института власти. Član Sveta Federacije Zvezne skupščine Ruske federacije - uradnik, ki zastopa določeno regijo države v imenu najvišje izvršne ali zakonodajne institucije oblasti. V senatu sta dva zaposlena iz vsakega predmeta. Trenutno je v zgornjem domu trenutno 170 ljudi. Treba je poudariti, da se je to število od leta 1993 večkrat spremenilo zaradi poenotenja regij in oblikovanja novih.

Zgodovinsko ozadje

Svet federacije je bil ustanovljen v skladu s spremembami ustave, uvedenimi leta 1990. Deloval je kot svetovalni oddelek pri predsedniku države, ki ga je vodil. Udeležili so se ga predsedniki republik Unije. Z nadaljnjimi spremembami ustave je bil status Sveta Federacije določen v posebnem poglavju 15.2. Vključene so bile tudi spremembe v Svetu Federacije Podpredsednik ZSSR odločilnega glasu. Zakon je tudi določal, da se odločitve v Svetu Federacije sprejemajo z večino najmanj 2/3 prisotnih.

Od 30. januarja 1990 je sestavljalo 88 in nato 89 oseb. Julija 1991 je prišlo do kadrovskih sprememb. . Predvsem je bil imenovan predsednik Sveta Federacije . Postali so Khasbulatov. SF RSFSR Jeljcinovo vodstvo se je sestalo trikrat. Predsednik je 18. septembra 1993 organiziral srečanje predstavnikov zakonodajnih in izvršnih oblasti subjektov. Vnaprej je bila napovedana kot ustanovitvena skupščina, na kateri naj bi se odločalo o vprašanju ustanovitve novega sveta federacije namesto vdora SND. Predstavniki regij so zavrnili podpis dokumenta o njegovi ustanovitvi, dokler sedanji parlament ne odobri pristojnosti strukture.

Značilnosti ustanovitve Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije

V celoti zgodovinarji razlikujejo štiri faze pri oblikovanju zgornjega doma. созывается путем избрания гражданами представителей по одномандатным округам на 2 года. Prvo se nanaša na obdobje od 94. januarja do januarja 1996. Prehodne določbe Ustave iz leta 1993 so vsebovale navedbo, da se prvi svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije skliče z izvolitvijo predstavnikov za enočlanske volilne enote za dve leti. V prihodnje naj bi vzpostavila postopek za sklic ločenega zakona. V skladu s tem so bile volitve 12.12.1993

заседал с 11 января 1994 г. по 15 января 1996 г. Как показал анализ практической работы Сената, он не всегда справлялся с возложенными на него задачами по "фильтрации" законопроектов, принимаемых в Госдуме. Prvi svet federacije zvezne skupščine Ruske federacije se je sestal od 11. januarja 1994 do 15. januarja 1996. Kot je pokazala analiza praktičnega dela senata, ni vedno prevzel nalog, ki so mu bile dodeljene za "filtriranje" predlogov zakonov, sprejetih v državni dumi. – Шумейко – был избран 13 янв. Predsednik Sveta Federacije - Shumeiko - je bil izvoljen 13. januarja. 1993. Bil je poslanec iz Kaliningrada.

Druga faza

Spada v obdobje od januarja 1996 do decembra 2001. Glede na nezadovoljive izkušnje prvega sklica je bila sprejeta odločitev, da se reformira Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije. Сената претерпел ряд изменений. Sestava senata je doživela vrsto sprememb. Zlasti je bil sprejet zakon, po katerem so bili guvernerji, pa tudi vodje regionalnih zakonodajnih skupščin, člani Sveta Federacije na podlagi svojega položaja. работал на непостоянной основе. Vsak član Federacijskega sveta Zvezne skupščine Ruske federacije je deloval nestalno. Predstavniki regij so v Moskvo prišli na redna srečanja. Sodelovali so tudi v komisijah in odborih. Stroyev je bil v tem obdobju vodja senata. Leta 1996 je bil izvoljen za predsednika.

Tretja stopnja

Na začetku predsedovanja V. V. Putinu je bila predlagana nova reforma senata. Spremembe so predvidevale zamenjavo guvernerjev in višjih uradnikov zakonodajnih skupščin z imenovanimi predstavniki. Ti zaposleni so bili stalno vključeni v Svet. V tem primeru je enega izmed predstavnikov imenoval guverner, drugi pa zakonodajni organ subjekta. Reforma je tako najvišjim uradnikom izvršnih organov odvzela možnost, da samostojno lobirajo pri svojih interesih v Moskvi in ​​sodelujejo v političnih dogodkih in strankarskem življenju na zvezni ravni. Vendar pa je bilo tem ljudem ponujena alternativa.

Za voditelje subjektov je bil ustanovljen Državni svet, ki nima ustavnega statusa. Občasno se srečuje v prestolnici. Predsednik je prisoten tudi na sestankih. Na srečanjih se obravnavajo aktualna domača in javna vprašanja. Федерации была создана к январю 2002 г. Končna struktura Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije je bila ustanovljena do januarja 2002.

Zadnja faza

Decembra 2012 je začel veljati nov zakon, s katerim je bil določen postopek za ustanovitev senata. Regulativni akt določa zahteve za kandidate za predstavnike iz regij. Danes lahko državljan postane član Sveta:

1. Dosegel je 30 let.
2. Imajo brezhiben ugled.
3. Živi na istem mestu v Ruski federaciji vsaj pet let.

Kot predstavnik zakonodajnega organa regionalne oblasti lahko deluje samo njegov namestnik. Nominacije opravi predsednik frakcije ali skupine članov stranke. Odločitev se sprejme z večino. Kar zadeva predstavnika strukture izvršne oblasti, se njegova kandidatura določi vnaprej. Med izvolitvijo najvišje osebe v regiji vsak kandidat zagotovi seznam, v katerega so vključene tri osebe. V primeru pridobitve potrebnega števila glasov bo prvi na tem seznamu postal predstavnik Sveta Federacije. Druga ali tretja oseba lahko postane senator samo s predčasnim prenehanjem pooblastil prejšnjega. Odločitev o dodelitvi osebe z ustreznim statusom sprejme izvoljeni državljan po nastopu funkcije (naslednji dan).

Nianse

Opozoriti je treba na pomembno novost, ki jo je uvedel zakon iz leta 2012. Regulativni akt je odpravil možnost predčasnega umika predstavnika regije na pobudo zakonodajne skupščine ali guvernerja. Postopek za prenehanje senatorjevih pooblastil je podoben postopku, ki ga je določil poslanec državne dume. Predsednik Sveta Federacije pošilja informacije inštitutu za oblast, ki je izbral predstavnika iz regije, o prisotnosti na zadnjih sestankih.

Omejitve

не могут входить лица: Osebe ne morejo biti člani Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije :

1. Tisti, ki imajo državljanstvo druge države, dovoljenje za prebivanje ali drug dokument, ki potrjuje pravico do stalnega prebivališča zunaj Ruske federacije.
2. Priznani kot omejeni ali popolnoma nesposobni.
3. Odhodna zaporna kazen, po sodbi sodišča.
4. Kazenska evidenca za grobne in še posebej grobne spore.

Značilno

выступает в качестве "Палаты субъектов". Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije je "zbornica subjektov". Predstavlja interese vseh regij na najvišji ravni. Struktura Sveta odraža zvezno načelo Rusije. Senat deluje kot institucija za integracijo in konsolidacijo predmetov. Zagotavlja ravnovesje nacionalnih in regionalnih interesov v procesu sprejemanja različnih odločitev, namenjenih uresničevanju strateških ciljev in razvoju države. создаются по непартийному принципу. Organi Sveta Federacije Zvezne skupščine Ruske federacije so oblikovani po nepristranskem načelu. Predstavniki regij ne oblikujejo frakcij in drugih političnih združenj. Svet Federacije je stalno telo. Senat ne more razpustiti predsednik (za razliko od državne dume). Sestanki Sveta Federacije so se po potrebi sklicali. Vendar pa jih je treba organizirati vsaj dvakrat na mesec. Za vse člane Sveta je zagotovljena imuniteta za čas trajanja svojih pooblastil. Ne smejo biti predmet osebnega pregleda, pridržanja, ne smejo uporabljati preventivnih ukrepov. Izjeme so primeri, ki jih zakon neposredno določa.

Imenovanje predstavnikov

Kandidat iz zakonodajnega organa regionalne oblasti ga izvoli za obdobje njegove pristojnosti. Predlog predloži njegov vodja. Skupina poslancev lahko predloži alternativnega kandidata. Da bi to dosegli, mora biti njena številka vsaj ena tretjina skupnega števila članov zakonodajne skupščine. Predstavnika izvršilnega organa oblasti imenuje oseba na najvišjem položaju v regiji. Izvolitev člana iz zakonodajalca poteka s tajnim glasovanjem.

Dokumentacija

Rezultati glasovanja o kandidatih za senatorje so navedeni v ustrezni resoluciji. Če je imenovanje sestavljeno iz dvodomne zakonodajne skupščine, ustrezni akt sestavita oba doma. Odločitev, ki jo sprejme najvišji uradnik o imenovanju senatorja, se izda z uredbo. V skladu s pravili, določenimi v zakonodaji, zakon začne veljati, če na redni ali izredni seji predstavniške strukture 2/3 skupnega števila poslancev ne izrazi nasprotovanja kandidatu. Odlok izvršilnega organa se pošlje v obravnavo v treh dneh. Odločitve predstavniških organov se pošljejo senatu v 5 dneh od dneva začetka njihove veljavnosti.

Naloge SF

входит рассмотрение вопросов о следующем: Pristojnosti Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije vključujejo obravnavo naslednjih vprašanj:

1. Odobritev sprememb v mejah subjektov.
2. Imenovanje volilnega predsednika države.
3. Odobritev predsedniških odlokov o uvedbi vojaškega stanja, izrednega stanja.
4. Oddelek vodje države iz delovnega mesta.
5. Imenovanje sodnikov COP, Vrhovno sodišče, VAS.
6. Odobritev kandidature in razrešitev z mesta glavnega tožilca.
7. Imenovanje in razrešitev namestnika predsednika in 50% revizorjev Računskega sodišča.

Dodatne funkcije

Svet federacij opredeljuje pooblaščene predstavnike Gospodarskega sodišča v CIS. Odobritev kandidatov poteka v skladu s pravili, določenimi za sodnike VAS. Senat lahko v skladu z zakonodajo obravnava predloge predsednika države o imenovanju ali umiku diplomatskih predstavnikov v mednarodnih organizacijah in tujih državah.

Posebnosti dejavnosti

Pravila za delo senata so določena v ustavi, zvezni zakonodaji, sklepih Sveta in v pravilniku. Predsednik Sveta federacije je izvoljen izmed predstavnikov. Njegovi namestniki so odgovorni za vprašanja v zvezi z notranjimi pravili zbornice. Za operativno obravnavo aktualnih problemov se oblikuje kolegijsko telo.

Funkcije srečanja

Zaslišanja so organizirana od 16.09 do 15.07. Seja se šteje za veljavno, če je nastopilo več kot polovica celotnega števila predstavnikov. являются обязательными для исполнения. Sklepi Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije so zavezujoči. Glavna vprašanja, o katerih se bo razpravljalo, so:

1. Sporočila in naslovi predsednika države.
2. Spremembe v poglavjih 3-8 Ustave, zakoni, ki jih je odobrila državna duma in so predmet obveznega pregleda.
3. Osnutke sklepov senata o zadevah v njegovi pristojnosti.
4. Predlogi za revizijo določb 9. Tin 1. T
5. Zakoni, ki jih je odobrila državna duma o odpovedi in ratifikaciji mednarodnih pogodb.
6. Predlogi za napotitev na zahteve COP.

V številu zveznega zakona, ki je bila sprejeta v državni dumi in je predmet obveznega pregleda, je treba vključiti predpise, ki se nanašajo na:

1. Zvezne pristojbine, davki.
2. Kreditne, carinske, finančne, valutna ureditev, denarja.
3. Status in zaščita državne meje.
4. Zvezni proračun.
5. Vojna in mir.

Senat praviloma meni, da je večina zakonov sprejeta v spodnjem domu. V skladu s 105. členom Ustave (4. del) je Zvezni zakon priznan kot odobren, če je zanj glasovalo več kot polovica izvoljenih članov Sveta ali se o tem ni razpravljalo 14 dni. V primeru zavrnitve Zveznega zakona lahko Zbornica ustanovi spravno komisijo. Uporablja se za reševanje sporov, ki nastanejo v postopku sprejemanja regulativnega akta. Odobreni zakoni se predajo predsedniku v petih dneh za podpis in razglasitev.

Pobuda za pripravo zakonodaje

Senat ima precej velike pristojnosti. Zlasti lahko spodnjemu domu predloži osnutke zakonov ali določb Ustave, predloge za njegovo spremembo ali dopolnitev. Treba je povedati, da imajo predstavniški regionalni organi enake možnosti. Senat lahko tudi spremeni vsebino predloga zakona med obravnavo v spodnjem domu.

Neobvezno

Organizacijsko, pravno, dokumentacijsko, analitično, finančno, informacijsko, logistično, medicinsko, transportno, gospodarsko, socialno in življenjsko podporo je dodeljeno aparatu Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije. Ta enota deluje stalno. Stroške, osebje, strukturo določi vodja senata. Zaposleni imajo status državnih uslužbencev. V skladu s 101. členom Ustave so odbori in komisije ustanovljeni v okviru Dume in Sveta zvez. Prav tako so trajne.

Odbori Sveta Federacije Zvezne skupščine Ruske federacije rešujejo posebna vprašanja, povezana z njihovo pristojnostjo. Predvsem vodijo pripravo, predhodno obravnavo osnutkov zakonov in organizirajo parlamentarne obravnave, ki jih skličejo zbornice. Njihova pristojnost vključuje reševanje vprašanj, povezanih z njihovimi lastnimi dejavnostmi. Odbori lahko obravnavajo tudi druga vprašanja, povezana z upravljanjem zbornic. V skladu z zakoni, ki jih je sprejela državna duma, pripravljajo sklepe. Senatski odbori s svojimi dejavnostmi prispevajo k uresničevanju ustavnih določb, zakonodaje. Svet Federacije lahko ustanovi začasne odbore. Njihova dejavnost je omejena na določeno obdobje ali posebne naloge.

Funkcije komisije, obdobje, v katerem bo delovala, država in pooblastila so opredeljene v pravilniku senata. Svet Federacije je tudi stalna komisija. Obravnava vprašanja parlamentarnih postopkov in predpisov. Podobne enote so ustvarjene v državni dumi. Prav tako rešujejo določene naloge iz svoje pristojnosti. Po potrebi se komisije in odbori obeh parlamentarnih zbornikov sestanejo skupaj. Lahko se udeležijo predsednika države.