Budapest Memorandum 1994: Temeljne teze

Danes so odnosi med nekdaj tesno povezanimi bratskimi republikami Ukrajine in Rusije zelo zapleteni in napeti. Še posebej so postali še poslabšali po spomladi leta 2014 priključitev Krim Rusiji in ustanovitev dveh samoprogliciranih republik - Lugansk in Donetsk. V zvezi s temi dogodki Ukrajina in predstavniki drugih držav Rusijo obtožujejo, da ne upošteva Budimpeštanskega memoranduma iz leta 1994. O tem bo govoril članek.

Bistvo memoranduma

Oglejmo si bistvo Budimpeštanskega memoranduma iz leta 1994. Ta dokument zadeva varnostna jamstva Ukrajine zaradi dejstva, da je pristopila k sodelovanju pri pogodbi o neširjenju jedrskega orožja (v nadaljnjem besedilu: Pogodba o neširjenju jedrskega orožja). Ta pogodba je začela veljati 5. marca 1970, njeni udeleženci pa so skoraj vse neodvisne države. Te pogodbe ne podpirajo Izrael, Severna Koreja, Indija in Pakistan.

Budimpeštanski memorandum je medvladni akt, ki zagotavlja spoštovanje določb zgoraj navedene pogodbe in številnih drugih dokumentov o neuporabi jedrskega orožja proti Ukrajini kot državi, ki nima jedrskega orožja. Kdo je stranka te pogodbe? Budimpeštanski memorandum so 5. decembra 1994 podpisali voditelji Ukrajine, Združenih držav, Rusije in Združenega kraljestva.

Začetek veljavnosti. T

Kar zadeva datum začetka veljavnosti memoranduma, je danes to vprašanje sporno. Po eni strani je začetek delovanja jasno opredeljen v dokumentu, to je trenutek njegovega podpisa. Po drugi strani pa Rusija temu nasprotuje, ker je treba za njen začetek veljavnosti v ruskem parlamentu ratificirati Budimpeštanski memorandum. Zato Ruska federacija meni, da je ta zakon pravno nevzdržen.

Za razliko od zgoraj navedenih štirih držav, Kitajske in Francije (jedrske sile) Stranke NPT niso podpisale Memoranduma iz Budimpešte iz leta 1994. Hkrati pa so podali izjave, ki zagotavljajo podobna jamstva, kot so določena v njem.

Glavne določbe

Pred podpisom Budimpeštanskega memoranduma se je Ukrajina zavezala, da bo vse jedrsko orožje, ki ga ima, odstranila v določenem časovnem okviru. Združene države, Velika Britanija in Rusija so prevzele take odgovornosti kot:

1. Spoštovanje suverenih pravic, neodvisnosti in ukrajinskih meja v skladu s tistimi, ki so zapisane v Helsinškem sporazumu iz leta 1975. t
2. Preprečevanje groženj s silo, pa tudi njene uporabe proti integriteti ozemlja in politični neodvisnosti Ukrajine. Neuporaba kakršne koli vrste orožja proti tej državi, razen za potrebe samoobrambe, za druge namene, skladne z Ustanovno listino ZN.
3. Izogibanje prisili z ekonomskimi sredstvi, ki je usmerjena v podrejanje interesov uresničevanja suverenih pravic s strani Ukrajine in s tem zagotavljajo različne prednosti zase.
4. Prizadevanje za takojšnje izvajanje ukrepov Varnostnega sveta Združenih narodov za pomoč Ukrajini (kot državi brez jedrskega orožja) v primeru, da se izkaže, da je žrtev agresije ali je izpostavljena grožnji takšne agresije, ki vključuje uporabo jedrskega orožja.
5. Neuporaba jedrskega orožja v Ukrajini kot država, ki sodeluje v sporazumu o neširjenju in ga nima. Izjeme so primeri, ko bodo na njih napadeni, na njihovem (odvisnem od njih) ozemlja, oborožene sile, sile zaveznikov skupaj z državo, ki ima jedrsko orožje.

Razprava o pravnem statusu

Kot je navedeno zgoraj, sta Ukrajina in Rusija različno razumeli vprašanje, ali je Budimpeštanski memorandum iz leta 1994 zavezujoč za stranke.

Po mnenju V. Ryabtseva, ki je sodeloval pri pripravi tega dokumenta z ukrajinske strani, to ni bilo vprašanje ratifikacije leta 1994, saj je že samo besedilo navedlo, da ima pravni učinek od datuma njegovega podpisa. V tistem trenutku je prevladalo razumevanje, da je memorandum mednarodna pogodba, ki vključuje brezpogojno izvajanje njenih določb s strani sodelujočih držav.

Po mnenju V. Ryabtseva se je drugačen pristop Ruske federacije k vprašanju statusa memoranduma jasno pokazal leta 2003, ko je prišlo do spora glede otoka Tuzla. Potem je bila Rusija v Kerčenski ožini zgrajena jez na tem otoku. Po mnenju analitikov je bilo to storjeno s ciljem, da se pritisne na Ukrajino, da bi uredila status Azovskega morja, pa tudi Kerchovo ožino.

Nadaljnje določanje statusa

Zaradi nejasnosti vprašanja pomena in obveznega izvajanja memoranduma iz Budimpešte leta 2009 s strani predstavnikov ukrajinske strani, je bilo predlagano, da se skliče konferenca mednarodnega značaja, da bi pripravili pogodbo, ki bo jamčila Ukrajini in nadomestila obstoječi memorandum. Za sodelovanje na tem dogodku je bilo predlagano, da bi privabili tiste države, ki so podpisale prejšnji sporazum, in druge pomembne akterje velike politike.

Leta 2010 je potekala revizijska konferenca o izvajanju Pogodbe o neširjenju jedrskega orožja. Po mnenju predstavnikov ukrajinske strani je iz razprav, ki so potekale v okviru dela enega od njegovih pododborov, postalo jasno, da so zavezujoče le tiste pogodbe, ki so jih ratificirale podpisnice. Kar zadeva V. Ryabtseva, izraža svoje nestrinjanje s to razlago.

Spoštovanje memoranduma med krimskimi dogodki

1. marca 2014 je predsednik Vladimir V. Putin v povezavi s kriznimi dogodki na Krimu prejel dovoljenje Sveta Federacije za uporabo ruskih vojaških sil na ozemlju Ukrajine. Utemeljitev teh dejanj je bila predstavitev trenutnih izrednih razmer, ki so ogrozile življenje naših rojakov, pa tudi vojakov, ki v celoti spoštujejo mednarodne sporazume.

Da bi ohranili mirno okolje med referendumom o priključitvi Krima Rusiji, so ruske vojaške sile samoobrambe podprle pri blokiranju ukrajinskih enot.

Kljub dejstvu, da je V. V. Putin kasneje komentiral razmere, je bila Rusija pripravljena na zelo neugoden razvoj dogodka, vključno z vključitvijo jedrskih sil v stanje pripravljenosti (čeprav je izhajalo iz dejstva, da se to ne bo zgodilo), niti en strel ni bil odpuščen, kar nam ne omogoča, da bi rekli, da je Rusija kršila Budimpeštanski memorandum.

Memorandum in konflikt v Donbassu

Po konfliktu med oboroženimi silami in uporniškimi enotami (v katerih so bili večinoma podporniki dveh samozvanih republik, Lugansk in Donetsk), je aprila 2014 v Rusiji izbruhnila Rusija, ki je bila spet obtožena kršitve Budimpeštanskega memoranduma.

Združene države, Ukrajina in nekatere druge države ji trdijo, da se na strani upornikov bori proti borcem redne ruske vojske, ki dobavljajo orožje in finančno podporo. Rusko vodstvo zanika ta dejstva, za katera doslej ni bilo predloženih dokazov proti mednarodni skupnosti. Kljub temu je ukrajinska Verkhovna Rada 27. januarja 2015 Rusko federacijo imenovala država, ki je agresor.

Mnenje Lavrov

Predstavnik zunanjega ministrstva Ruske federacije je 1. maja 2015 na konferenci, ki je pregledala ukrepe Pogodbe o neširjenju jedrskega orožja, izjavil, da je Ukrajina zaradi zapletenih procesov, ki so se zgodili znotraj nje, izgubila ozemeljsko celovitost. Hkrati Rusija ni bila zavezana nobenim obveznostim, da bi prisilila dele Ukrajine, da ostanejo del te države v nasprotju z voljo večine ljudi, ki jih naseljujejo.

Kasneje je minister za zunanje zadeve Ruske federacije S. Lavrov dejal, da Rusija ni kršila določb Budimpeštanskega memoranduma. Navsezadnje je edina obveznost Rusije, ki je vključena v ta dokument, obveznost, da ne uporablja jedrskega orožja proti Ukrajini in grožnje, da bi jih uporabili. Nobene grožnje ni bilo, ker Rusija ni uporabljala jedrskega orožja.

Stališče ukrajinskih organov

Po mnenju ukrajinske strani se ruska politika na Krimu in v Donbasu izvaja v nasprotju z določbami Budimpeštanskega memoranduma. Predstavnik Ukrajine pri ZN, Yu. Sergeev, je 1. marca 2014 opozoril, da je soglasna odobritev Sveta Federacije Ruske federacije uporabe vojaške sile v Krim kot odziv na zahtevo predsednika V. V. Putina dokaz, da Rusija ne izpolnjuje svojih obveznosti. Dejansko se mora v skladu z njimi vzdržati uporabe sile ali grožnje sile ozemeljski celovitosti Ukrajine kot ene od držav garantov.

5. decembra 2015 je takratni sekretar ukrajinskega Sveta za nacionalno varnost in obrambo A. Turchinov dejal, da je nesmiselno razoroževati Ukrajino in očitati zahodnim državam, da ne upoštevajo memoranduma. Kot primer je navedel njihovo zavrnitev dobave Ukrajini smrtonosnega orožja.

Položaj Rusije

Rusija uradno zanika vse obtožbe, da je kršila Budimpeštanski memorandum. Predsednik Vladimir V. Putin je 4. marca 2014 izrazil mnenje, da če se dogodki, povezani z evromidanom, označijo kot revolucionarni, iz tega sledi, da je na ozemlju Ukrajine nastala nova država, za katero Rusija nima pogodbenih obveznosti. .

19. marca 2014 je bilo rusko zunanje ministrstvo obtoženo kršenja določb memoranduma Združenih držav Amerike in Evropske unije, ki so med evromidanom govorile v podporo opoziciji. Zlasti so izrazili grožnjo, da bodo uvedli sankcije proti ukrajinskim organom. Vse to je po mnenju ministrstva izrazito usmerjeno proti suverenosti in politični neodvisnosti države.

Kot je navedeno zgoraj, ruska stran poudarja dejstvo, da Ruska federacija ni imela obveznosti, da bi prisilila prebivalce, da ostanejo v Ukrajini proti njegovi volji, zlasti ker se jedrsko orožje ni uporabljalo samo, vendar ni bil opravljen niti en strel v času. Krimski dogodki. Zato ni treba govoriti o kršitvi Budimpeštanskega memoranduma s strani Rusije.