Upravni nadzor in nadzor oseb, ki so izpuščene iz zapora

Državni upravni nadzor se šteje za relativno nov ukrep, predviden za nadzor subjektov, ki so prestajali kazni v krajih pridržanja. Vključuje vzpostavitev nadzora izpuščene osebe. Vendar je subjektu dodeljene določene omejitve. Nadalje podrobneje obravnavamo značilnosti in funkcije upravnega nadzora ter pristojnosti struktur, ki so odgovorne za njegovo izvajanje.

Splošne informacije

Koncept "državnega upravnega nadzora" se je pojavil v domači zakonodaji v letu 2011 - v letu sprejetja Zveznega zakona št. 64, ki ureja postopek njegovega izvajanja. Opozoriti je treba, da se je ta izraz prej uporabljal v praksi kazenskega pregona, vendar se je nanašal predvsem na izvajanje regionalnih, zveznih in lokalnih organov za nadzor različnih gospodarskih dejavnosti.

Med sovjetskim obdobjem je obstajal upravni nadzor. Izvedena je bila v skladu s Statutom oboroženih sil ZSSR iz leta 1966. Vendar je bila ta uredba leta 2009 razveljavljena.

Leta 2011 je bila odobrena 64-ФЗ „O upravnem nadzoru“. Glavni razlog za njegovo uvedbo je bilo veliko število recidivov med prej obsojenimi osebami. Približno polovico kaznivih dejanj, ki so jih zabeležili organi pregona, so storili prav prej obsojeni državljani. Še posebej visoka stopnja relapsa med osebami, ki jim je bila odvzeta prostost za 3-10 let. Da bi ustavili ta trend, je bilo odločeno, da bo policija uvedla dodaten nadzor nad državljani, ki so že bili izpuščeni, vendar so še vedno imeli obsodbo, ki ni bila odstranjena.

Naloge novega zakona

V Zveznem zakonu "o upravnem nadzoru" v čl. 2 je določil seznam nalog, ki se rešujejo pri izvajanju te vrste dejavnosti. Nadzor omogoča:

1. Preprečite nove kršitve zakona z zločinci iz najbolj nevarnih kategorij.
2. Da ima posameznik vpliv na subjekte, da jih popravi.

Bistvo dejavnosti

Državljan, ki je prestopil kazen, v skladu z določbami 11. člena Zveznega zakona o upravnem nadzoru, ima določene dolžnosti. Med njimi so:

1. Ne spreminjajte kraja bivanja ali zaposlitve, ne da bi o tem obvestili nadzorni organ.
2. Bodite na prvem pozivu, da pojasnite skladnost osebe z režimom nadzora.
3. Obvestite organe kazenskega pregona o vseh premikih zunaj okrožja ali mesta bivanja.

Pri določanju upravnega nadzora nad osebami z obsodbo, ki ni bila odpravljena, se lahko pripišejo dodatne dolžnosti:

1. Bivanje v kraju stalnega prebivališča ob določenem času (npr. Od 22.00 do 6.00).
2. Ne obiskujte krajev (npr. Mesta za zabavo, otroške ustanove itd.).
3. Biti na oznaki na posebnem razporedu (na primer na določen dan v mesecu).

Poseben režim je določen v skladu z individualnimi značilnostmi nadzorovanega državljana, kot tudi z okoliščinami kaznivega dejanja. Vsaka omejitev, ki jo nalaga upravni nadzor, se lahko poostri ali zmanjša. Ustrezno odločitev mora sprejeti vodja oddelka (oddelka) VD, na ozemlju katerega živi predmet pod nadzorom.

Za katere osebe je vzpostavljen nadzor?

Seznam predmetov je določen v tretjem členu zveznega zakona št. 64. V skladu z normo je za državljane, ki imajo neporavnane in neprisotne obsodbe, določen upravni nadzor in nadzor za:

• težka in zlasti huda kazniva dejanja;
• namerno poseganje v zdravje, življenje, integriteto mladostnikov in otrok;
• 2 ali več kaznivih dejanj trgovine z drogami;
• ponovitev dejanj.

Razlogi

Upravni nadzor državljanov z obsojeno / neporavnano obsodbo za navedena dejanja je določen pod določenimi pogoji. Razlogi za uvedbo omejitev so: t

• Zlonamerna kršitev notranjih predpisov institucije, v kateri je oseba prestala kazen.
• Pregon po zakonu o upravnih prekrških za dve ali več oseb, ki so jih storile osebe, izpuščene med letom upravni prekršek.

Nadzor v posebnih primerih

Nekatere kategorije državljanov so po izpustitvi pod nadzor. Ta seznam vključuje storilce kaznivih dejanj:

1. Proti spolni integriteti mladoletnikov. Ta skupina med drugim vključuje pedofile, katerih zdravje je bilo ugotovljeno na sodišču.
2. Povezano z nevarnimi ali posebej nevarnimi ponovitvami.
3. Predhodno opravljeno med svojim bivanjem pod upravnim nadzorom, za katerega je bil državljan poslan v kraj pripora.

Splošni red

Ustanovljen je bil v Odredbi Ministrstva za notranje zadeve z dne 6. aprila 2011. Ta predpis določa pravila za ukrepe uslužbencev organov pregona, ki izvajajo upravni nadzor. S sklepom št. 818 so zaposleni ustreznih enot:

1. Pri premikanju nadzorovanih oseb sestavite liste poti.
2. Pokličite in zaslišite nadzorovano. V okviru takšnih razpisov se lahko izvede preventivno delo, pojasnijo pa se tudi odgovornosti in pravice.
3. Obravnavajo primere upravnega nadzora, registrirajo in evidentirajo državljane.
4. Po potrebi zahtevajo gradivo od institucij, v katerih so nadzorovani subjekti prestajali kazen.
5. Zahtevati dokumente o obnašanju državljanov v kraju stalnega prebivališča ali zaposlitve.

Omeniti pa je treba, da je več dela dodeljenih okrožnim policistom. Ti zaposleni dejansko nadzorujejo obnašanje nadzorovanih, preverjajo, ali izpolnjujejo omejitve, ki so jih določili. Občinski uradniki jih vsaj enkrat mesečno obiščejo v kraju stalnega prebivališča. Če je potrebno, ti delavci zadržijo kršitelje.

Nadzor državljanov na ulici opravlja tudi pedagoško osebje. Na splošno so skoraj vse enote ministrstva za notranje zadeve - linijske službe, prometna policija, kriminalistična služba itd. - delno vključene v nadzorne dejavnosti.

Predmeti prava

Upravni nadzor se uvede na podlagi uporabe zadevnega organa. Kot je lahko:

1. Uprava ustanove, v kateri je državljan živel ali je prestajal kazen.
2. Pododdelki Ministrstva za notranje zadeve.

Nadzor se lahko uvede vnaprej. V tem primeru se bo začel od datuma, ko se oseba sprosti.

Nadzor se določi s strani sodišča v skladu s pravili, ki jih določi CAS. To je relativno nova uredba, ki je začela veljati leta 2015.

Časovna razporeditev

Minimalno trajanje nadzora je eno leto. Na zahtevo pooblaščenega organa Ministrstva za notranje zadeve se lahko to obdobje podaljša. Vendar pa ne bi smel biti daljši od časa, določenega za odstranitev kazenske evidence. To pravilo ne velja samo za pedofile. Vzpostavijo nadzor za isto obdobje kot medicinski prisilni ukrepi. V skladu s tem je čas, določen za odkup kazenske evidence bo delovala kot minimalni rok.

Predčasna prekinitev nadzora

Za odstranitev omejitev od osebe pred iztekom določenega obdobja mora zainteresirana oseba vložiti zahtevek pri sodišču. Prosilec ne sme biti samo nadzorovana oseba sam ali njegov branilec, ampak tudi zaposleni na Ministrstvu za notranje zadeve.

Za zgodnjo prekinitev nadzora je treba upoštevati številne pogoje:

1. Od dneva vzpostavitve nadzora mora miniti vsaj polovica njegovega mandata.
2. Državljan, ki ga spremljamo, se mora pokazati s pozitivne strani, izpolniti vse njegove dolžnosti.

Sodišče ima pravico zavrniti predčasno prekinitev nadzora. V tem primeru lahko zainteresirana oseba predloži drugo vlogo, vendar ne prej kot po šestih mesecih.

Zvezni zakon št. 64 določa tudi, da se nadzor lahko predčasno prekine, če:

1. Odstranjevanje kazenske evidence.
2. Storitev kaznivega dejanja, za katero je sodišče obsodilo zaporno kazen. V takem položaju obnašanje državljana spremljajo zaposleni v FPS, ne pa organi ministrstva za notranje zadeve.

Po prekinitvi nadzora pristojni organ izda posebno odločbo. Tožilec ima pravico odpraviti omejitve za državljana, če jih priznava kot nezakonite in nerazumne.

Druge vrste

Upravni nadzor ne vključuje samo spremljanja vedenja oseb, ki imajo kazensko evidenco. V širšem smislu lahko ta izraz označuje tudi druge vrste nadzornih dejavnosti. Tako lahko pooblaščeni organi opravljajo upravni nadzor na področjih financ, podjetništva, certificiranja, carine itd.

Upravni in nadzorni nadzor

V praksi se pogosto pojavljata ta dva pojma. Vendar pa je med njimi pomembna razlika. Razumeli bomo, kaj je to.

Nadzorovan nadzor in upravni nadzor se razlikujeta po vsebini. V prvem primeru imajo pooblaščeni organi večjo pristojnost. Preverijo lahko ne le zakonitost, temveč tudi primernost sprejetih odločitev. To se kaže v organizacijski strani kontrolne dejavnosti. Upravni nadzor je usmerjen na določeno osebo. Vključuje preverjanje zakonitosti vedenja posameznega državljana.

Obseg nadzornih in nadzornih pooblastil je različen. V prvem primeru gre za posredovanje v gospodarskih, proizvodnih dejavnostih nadzorovanega objekta. V tem primeru je dovoljeno uporabljati ukrepe disciplinske odgovornosti. Organi upravnega nadzora nimajo takšnih pooblastil. Te strukture lahko izvajajo samo spremljanje, preverjanje skladnosti s predpisi, splošno zavezujoča pravila, odkrivanje in preprečevanje kaznivih dejanj, privedbo storilcev pred sodišče po upravnem zakoniku.

Predmet pregleda

Upravni nadzor je lahko usmerjen na:

1. Nedoločen (ne personificiran) krog oseb (vključno s pravnimi osebami), ne glede na oddelčno podrejenost, obliko lastništva.
2. Poseben seznam državljanov, uradnikov, organizacij o posebnih vprašanjih. Na primer, lahko vzpostavi upravni nadzor nad spoštovanjem državljanov postopka uporabe, shranjevanja in pridobivanja orožja, s strani uradnikov - pravil za zagotavljanje varnosti radioaktivnih snovi.
3. Posebni državljani, ki so bili izpuščeni iz institucij FPS.

Stopnje nadzora

Organizacijsko je upravni nadzor proces, ki obsega več zaporednih korakov. Na splošno shema izgleda takole:

1. Predhodna faza. Pri tem se izvede analiza informacij o nadzorovanem objektu / subjektu ali pa se razvijajo ali izbirajo pravila in predpisi iz že obstoječih pravil.
2. Trenutna faza. Pri tem se izvajajo neposredna in sistematična opazovanja, inšpekcijski pregledi, inšpekcijski pregledi. Namenjeni so prepoznavanju kršitev in njihovih storilcev. Na podlagi preverjanj se uporabljajo ukrepi odgovornosti.
3. Zadnja faza. Vključuje analizo opravljenega dela, pripravo predlogov za odstranitev ali nadaljevanje nadzora.

Nadzorne metode

Najpomembnejše izmed njih je stalen nadzor predmeta / predmeta, preverjanje informacij o pritožbah, izjavah zainteresiranih oseb in na pobudo pooblaščenih organov. To je bistvena razlika med upravnim nadzorom in nadzorom nad nadzorom. V slednjem primeru se uporabljajo različne metode: raziskave, pregledi, pregledi, revizije itd.

Ukrepi

Kot del upravnega nadzora se praviloma uporablja mehanizem državne prisile. Hkrati pa pooblaščene strukture uporabljajo različne ukrepe:

1. Upravni previdnostni ukrep.
2. Šarmanten.
3. Varnost postopkov.

Poleg tega se lahko za subjekte, ki ne spoštujejo predpisov in ne upoštevajo uveljavljenih omejitev, lahko uporabijo upravne sankcije.

Iz navedenega izhaja, da so upravni in nadzorni organi hkrati tudi strukture upravne jurisdikcije. Če govorimo o organih vrhovnega oddelkovnega nadzora, nimajo takih pooblastil.

Ključni znaki nadzora

Ob upoštevanju zgornjih informacij lahko rečemo, da je treba upravni nadzor obravnavati kot ločeno vrsto dejavnosti, ki je namenjena zagotavljanju discipline in zakonitosti pri izvajanju izvršilnih funkcij njenih funkcij. Ta dejavnost je drugačna:

1. Pomanjkanje organizacijske podrejenosti pooblaščenih struktur in nadzorovanih subjektov / objektov.
2. Nezmožnost posredovanja v operativnih in gospodarskih dejavnostih nadzorovanih objektov.
3. Prisotnost receptov, ki so zavezujoči za osebe, ki jih nadzorujejo.
4. Priložnost za samostojno uporabo ukrepov upravne prisile pri ugotavljanju kaznivih dejanj ali grožnji njihove izvršitve.
5. Stroga razmejitev prisilnih ukrepov z regulativnim okvirom.

Nianse

Po predpisih upravnega nadzora lahko pooblaščeni subjekti:

• svobodno obiskujejo nadzorovane objekte, izvajajo inšpekcijske preglede na njih, prejemajo informacije o zadevah v njihovi pristojnosti;
• slišati pojasnila nadzornikov upravljavcev objektov;
• podelitev dovoljenja za izvajanje določenih dejavnosti, dajanje mnenj itd.

Za preprečevanje kaznivih dejanj pooblaščene institucije države usklajujejo in nadzirajo delo predmetov, ki so pod njihovim nadzorom, v skladu z Zveznim zakonom št. 64, Pravilnikom o izvajanju državne nadzorne funkcije in drugimi predpisi, ki urejajo to področje.

Zavezujoči organ pristojnih organov

Organi, ki izvajajo upravni nadzor, so pooblaščeni za prenehanje, zatiranje kaznivih dejanj in zmanjšanje negativnih posledic, ki izhajajo iz njihovega izvajanja prek mehanizma državne prisile. V skladu s tem je začetek ali nadaljevanje nezakonitega dejanja podlaga za uporabo preventivnih ukrepov.

Nadzorni organi s temi pooblastili imajo pravico dajati navodila, ki so zavezujoča za nadzorovane osebe. Posebna narava zahtev je odvisna od vrste upravnega nadzora. Na primer, pooblaščeni organi imajo pravico izdajati odredbe za prekinitev dejavnosti, ki se izvajajo v nasprotju z varnostnimi predpisi in predpisi. V skrajnih primerih lahko pristojne strukture neodvisno zaključijo ustrezno delo. Po sklepu pooblaščeni uslužbenci prepovejo sprostitev proizvodov, ki so nevarni za javnost, začasno ukinejo izdana dovoljenja, izključijo subjekte, ki so krivi za sistematično kršitev zakona itd.

Zakonodajne pristojnosti so danes podeljene različnim organom. Med njimi so: prometna policija, državna gasilska inšpekcija itd.

Upravni in tehnični nadzor

To je dokaj specifična vrsta nadzorne dejavnosti. Izvaja ga posebej ustvarjen javnih storitev upravni nadzor - ATI. Preveri:

1. Skladnost z določbami zakonodaje na področju izboljšanja mestnih območij.
2. Tehnično stanje voženj, strojev z lastnim pogonom in drugih vrst opreme.

Upravni in tehnični nadzor se nanaša na vsa podjetja, ustanove, ne glede na njihovo obliko lastništva, pa tudi njihovo oddelčno pripadnost.

Nadzorne službe se oblikujejo v okviru občinskih in regionalnih uprav. Pri različnih predmetih nosijo različne apoene. Na primer, v Moskvi, Unija upravnih in tehničnih pregledov ima ustrezna pooblastila, v Sankt Peterburgu je GATI - državni upravni in tehnični inšpektorat.

Različne so tudi naloge, ki jih storitve rešujejo v regijah. Njihov seznam je odvisen od potreb posamezne regije, občine, ki je predmet celotne Ruske federacije. Tako v Moskvi OATI rešuje težave, povezane z: t

1. Spremljanje skladnosti z zahtevami zakonodaje, ki ureja zunanje izboljšave območij, vzdrževanje zgradb in drugih objektov, opravljanje dela v regiji.
2. Preprečevanje, zatiranje, odkrivanje kršitev z izvajanjem inšpekcijskih pregledov v podjetjih, opazovanjem in sprejemanjem ustreznih ukrepov.
3. Izdajanje naročil za izvedbo izkopavanja, vzdrževanja in ureditve gradbišč.
4. Vrednotenje tehničnega stanja strojev z lastnim pogonom, vključno z električnimi, prikolicami, vožnjami, drugo opremo v obratovanju, ne glede na obliko lastništva, oddelkovno podrejenost, v skladu s standardi, ki zagotavljajo varnost življenja in zdravja državljanov, varnost premoženja in varstvo okolja.

Po upravnih predpisih za izvajanje državnega nadzora imajo pooblaščene nadzorne strukture pravico, da odgovorne subjekte (organizacije, podjetnike, uradnike, državljane) pripeljejo do upravne odgovornosti.

Preverjanje lastnosti

Nadzorni ukrepi se izvajajo na podlagi določb zveznega zakona št. 294 in upravnih pravilnikov o nadzoru.

Preverjanja so lahko nenačrtovana ali načrtovana. Pogostost slednjega je strogo določena. Podlaga za nenačrtovane revizije so lahko poročila o kršitvi kakršnih koli pravil s strani podjetja ali podjetnika (npr. Izvedba zemeljskih del, gradbenih del, cestnih in drugih del). Ustrezne informacije lahko dobijo od drugih organizacij in državljanov. Vendar pa pregled ne bo obravnaval anonimnih poročil.

Nenačrtovani inšpekcijski pregledi so nujno usklajeni z organi pregona. Revizija se opravi v skladu z odredbo vodje ATI. Sklep določa čas in trajanje inšpekcijskega pregleda ter pooblaščene osebe.

Družba ali posameznik mora biti obveščen o prihajajočem revizijskem dogodku. Če je ček predviden, se obvestilo pošlje tri dni pred datumom sestanka, če je nenačrtovano - en dan. Vendar je treba upoštevati, da pooblaščena služba ne bo obveščala o prihajajočih dogodkih, če se izvajajo na podlagi pritožbe, na podlagi predložitve ali drugih informacij, ki kažejo na morebitno grožnjo javnemu zdravju in javni varnosti.

Glede na rezultate pregleda inšpektor sestavi akt, katerega kopija se izroči predstavniku podjetja ali podjetniku. Ko se odkrijejo kršitve, se sproži upravna zadeva. Po rezultatih njegovega obravnavanja posebna komisija odloča o uvedbi sankcij v skladu z Upravnim zakonikom. Poleg tega se osebi, ki je kriv, odredi, da odpravi kršitve, za katere je bila pripisana odgovornost. Inšpektor, ki je opravil inšpekcijski pregled, nadzoruje izvršitev naloga, sprejema ukrepe za preprečevanje morebitne škode za zdravje, življenje, premoženje državljanov in okolje.

Upoštevajo se glavne kršitve, za katere se lahko pripišejo upravne sankcije:

• Izvajanje gradbenih del brez ureditve začasnih zaščitnih objektov, brez posebej opremljenih začasnih izhodov / vhodov.
• Vstavitev v mestne vodnike poteka brez naloga.
• Namestitev odra brez dovoljenja.

Izziv za reševanje

Izvaja se v skladu s pravili, določenimi v Ch. 30 Kodeks o upravnih prekrških V skladu z določbami Kodeksa je subjekt, ki se ne strinja z rezultati inšpekcijskega pregleda in višino pripisane globe, upravičen vložiti pritožbo pri višjem organu ali pri sodišču. Ne smemo pozabiti, da se lahko odločba izpodbija v 10 dneh od dneva njene izdaje.

Postopek sodnega nadzora nad akti ureja Ch. 24 APK. Predpis o odpravi kršitev, ugotovljenih med inšpekcijskim pregledom, se izpodbija v skladu s pravili 4. člena 198. člena zakonika. Rok za pritožbo - 3 mesece. od datuma, ko je oseba izvedela za kršitev svojih pravic.

Dejstvo preverjanja ni dejanje državnega organa, ki ustvarja dolžnosti in pravice ali krši interese osebe, proti kateri je bila opravljena revizija. Ta dokument je le eden od načinov za beleženje rezultatov nadzornega ukrepa. Zato ga ni mogoče izpodbijati po vrstnem redu dela 4 od 198 členov AIC. Strokovnjaki priporočajo začetek izpodbijanja akta z vložitvijo pritožbe pri ATI. Lahko se pošlje na pregled v 15 dneh.

Sodišče lahko razveljavi odločbo ATI in globo, če ugotovi, da inšpekcijski pregled:

• Dovoljene so kršitve pravil o upravni odgovornosti. Na primer, protokol je bil sestavljen brez sodelovanja osebe, ki je predmet pregona.
• Uporabljeni nezakoniti (nesprejemljivi) dokazi o krivdi subjekta. Na primer, protokol, sklepi, inšpekcijska poročila so bili pridobljeni v nasprotju z zahtevami Zveznega zakona št. 294.

Pritožba bo zadoščena tudi, če se na sodišču dokaže, da je inšpektorat zamudil zastaranje zaradi odgovornosti subjekta zaradi nespoštljivega razloga.