Državni zunajproračunski skladi. Oblikovanje državnih izvenproračunskih skladov

Reševanje nalog, povezanih s socialnim upravljanjem, je najpomembnejša funkcija države. V ruskem modelu imajo pomembno vlogo posebni skladi, ki jih ustanovijo oblasti, da bi optimizirali ustrezno smer državne politike. Kakšna je posebnost njihovega dela?

Posebnosti dejavnosti skladov

Državni zunajproračunski skladi so ločeni od drugih struktur nacionalnih organizacij za finančno upravljanje, ki so namenjene izvajanju posebnih nalog na področju družbenega in gospodarskega razvoja. V ruskem modelu je vloga takih struktur v veliki meri povezana s pokojninami socialne varnosti zdravstveno zavarovanje.

Kakšna je razlika med proračunskimi in izvenproračunskimi sredstvi? Glavno merilo je avtonomnost upravljanja denarnih sredstev. Čeprav je, kot ugotavljajo nekateri strokovnjaki, dovolj pogojno. Proračunska sredstva predvidevajo strogo odgovornost ustreznih struktur do oblasti. Po drugi strani pa lahko zunajproračunski skladi postanejo bolj svobodno upravljanje sredstev, izraženo zlasti v smislu njihove naložbe.

Osnovna sredstva Ruske federacije

V Rusiji obstajajo tri glavne zunajproračunske strukture na zvezni ravni. Prvič, to je pokojninski sklad Ruske federacije. Njena dejavnost je povezana z najpomembnejšo nalogo z vidika družbeno-gospodarskega razvoja države - nastanka in razdelitve državnih pokojnin. Drugi je sklad socialne varnosti. On pa, po drugi strani, rešuje težave, povezane z nastankom in plačilom različnih vrst dajatev. Tretjič, to je Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje. Zagotavlja delovanje državnega sistema brezplačne zdravstvene oskrbe.

PFR, FSS in MHIF so državna socialna izvenproračunska sredstva. Vendar pa obstaja še ena kategorija struktur ustreznega tipa. Gospodarska zunajproračunska sredstva. Njihove naloge so povezane z gospodarskim razvojem države. Ena od največjih organizacij te vrste je Ruski sklad za tehnološki razvoj. Obstajajo tudi različne industrijske strukture, namenjene reševanju gospodarskih težav.

Stanje sredstev

Kakšen je pravni status državnih izvenproračunskih skladov, ki delujejo v Ruski federaciji? Vsaka od omenjenih struktur je neodvisna pravna oseba. V pravnem smislu in na nekaterih področjih gospodarskega razvoja so ti subjekti neodvisni od ruskega proračuna. To pomeni, da prihodki državnih izvenproračunskih sredstev in njihovi stroški niso vključeni v ustrezne kategorije, ki so značilne za finančne sisteme na zvezni, regionalni ali občinski ravni.

Hkrati je lastnik zadevnih sredstev država. V skladu s tem je pristojnost zveznih organov pravna ureditev funkcij FIU, FSS in MHIF ter upravljanje njihovih dejavnosti. V tem smislu so državni zunajproračunski skladi odvisni od oblasti. Tako zlasti pristojni državni organi določijo ključne naloge za FIU, FSS in MHIF, vire dohodka, pa tudi smer učinkovite porabe sredstev.

Vendar pa imajo sredstva tudi pooblastila, ki odražajo široko paleto možnosti za samostojne dejavnosti. Tako lahko FIU, FSS in MZZP dovolj samostojno odločajo o vprašanjih v zvezi z operativnim upravljanjem in upravljanjem finančnih sredstev. Skladi odobravajo domače proračune, ocene različnih stroškov, zaposlujejo kompetentne strokovnjake v osebju. Poleg tega so lahko v nekaterih primerih predstavniki državnih organov prisotni v strukturah upravljanja sklada.

Viri skladov

Razmislite o tem, kako se državna proračunska sredstva financirajo. Glavni viri dohodka zadevnih struktur so predstavljeni v naslednjem spektru.

Prvič, to so nekatere vrste davkov in pristojbin, ki jih določajo zvezni, regionalni in občinski zakoni. Na primer za FIU, FSS in MHIF so to zavarovalne premije za zunajproračunska sredstva ustreznih apoenov. Drugi je proračunskih sredstev. Tretjič, iz komercialnih dejavnosti je lahko koristno, da sredstva izvajajo kot neodvisne pravne osebe.

Tudi v nekaterih primerih je prenos sredstev na sklade, ki jih izvajajo državljani in druge organizacije, na pravice prostovoljnega sponzorstva. Centralne banke Ruske federacije in komercialne banke imajo možnosti za posojanje dejavnostim ustreznih struktur.

Klasifikacija sredstev

Sistem državnih izvenproračunskih skladov predlaga razvrstitev struktur te vrste v širokem razponu kriterijev. Na primer, obstaja ustrezna vrsta organizacije, katere status je odvisen od ravni političnega upravljanja. Obstajajo torej zvezni in regionalni skladi.

Drugi kriterij za razvrstitev organizacij je specifičnost nalog. Obstajajo državni socialni izvenproračunski skladi, obstajajo pa tudi tisti, ki rešujejo predvsem gospodarske probleme. Organizacije se lahko razlikujejo tudi po pravnem statusu. Tako so v celoti ali delno neodvisni skladi in strukture, ki so vključeni v proračun prek tega ali tistega mehanizma.

Usmerite proračunska sredstva

Država lahko oblikuje tudi ciljne zunajproračunske sklade, ki se praviloma oblikujejo, da bi oblikovali najučinkovitejše mehanizme za vodenje dejavnosti vseh gospodarskih ali političnih področij. Hkrati se nekateri strokovnjaki sklicujejo na kategorijo cilja, dejansko FIU, FSS in MHIF, saj njihova dejavnost vključuje reševanje specializiranih nalog.

Vendar pa v ruski praksi obstajajo tudi primeri obstoja ciljnih proračunskih sredstev. V devetdesetih letih so bile na primer take organizacije zastopane v političnem sistemu Ruske federacije v najširšem obsegu.

Sredstva, opredeljena kot namenska proračunska sredstva, so reševala naloge na področju gradnje cest, ekologije, kazenskega pregona, razvoja jedrske energije in drugih področij družbenega in gospodarskega razvoja. Strukture s podobnim pravnim statusom so nastale tudi v regijah Ruske federacije.

Podrobneje obravnavamo posebnosti dejavnosti treh glavnih ruskih zunajproračunskih skladov - FIU, FSS in MZZP.

Pokojninski sklad

Pokojninski sklad Ruske federacije je ključna državna struktura, ki zagotavlja nastanek in razdelitev pokojnin državljanov Ruske federacije. To je ena najpomembnejših družbenih institucij. Pokojninski sklad je vertikalno integrirana organizacija. To pomeni, da višje strukture njene uprave delujejo na zvezni ravni, regionalne pisarne FIU pa so jim podrejene. Katere so glavne naloge FIU?

Prvič, organizacija zbira zavarovalne premije, namenjene zagotavljanju delovanja državnega pokojninskega sistema. Drugič, PFR ohranja osebno registracijo državljanov za pravilen izračun pokojnin. Tretjič, pokojninski sklad se ukvarja s kapitalizacijo in vlaganjem sredstev v okviru mehanizmov, ki jih določa zakon.

Prihodki PFR

S katerimi finančnimi viri deluje FIU? Z zakonodajnega vidika so mehanizmi za pridobitev dohodka pokojninskega sklada opredeljeni v davčnem zakoniku in drugih ustreznih pravnih aktih.

Glavni viri prihodkov FIU, v skladu s standardi, določenimi v zakonih Ruske federacije:

- prispevki za zavarovanje izvenproračunskih sredstev, ki jih prenesejo delodajalci in samostojni podjetniki;

- sredstva iz državnega proračuna, namenjena izplačevanju pokojnin, in z namenom njihovega indeksiranja;

- prostovoljni prispevki državljanov in organizacij.

Razmislite o strukturi stroškov FIU.

Izdatki pokojninskega sklada

Posebnosti razdelitve izdatkov pokojninskega sklada določajo določbe Zveznega zakona o delovnih pokojninah in ustrezni zvezni pravni akti ter uredbe predsednika. Med ključnimi področji financiranja pokojninskega sklada:

- izplačevanje pokojnin, vključno z ruskimi prebivalci v tujini;

- plačilo nadomestil za materinstvo za nego otrok, starejših od enega leta in pol;

- finančno pomoč starejših in invalidnih državljanov;

- reševanje vprašanj, povezanih s finančno podporo notranjih struktur organizacije.

Zakon lahko določa tudi druga področja odhodkov, ki jih izvede FIU.

Dejavnosti FSS

Državne zunajproračunske sklade Ruske federacije predstavlja tudi takšna struktura, kot je sklad za socialno zavarovanje. Ta organizacija rešuje naloge, povezane z zagotavljanjem državljanov socialne pomoči. Sklad zbira in razpošilja sredstva, namenjena državljanom in organizacijam za reševanje ustreznih nalog.

Tako kot pri dejavnostih FIU se oblikovanje finančnega sredstva FSS izvaja na zavarovalni osnovi, porazdelitev sredstev pa - po teritorialnih ali industrijskih merilih. Tako v ruskem modelu upravljanje državnih izvenproračunskih sredstev ni vedno izvedeno glede na strukturo političnih institucij.

Tako izvršilne strukture Sklada za socialno zavarovanje predstavljajo regionalne pisarne, pa tudi sektorske strukture, tj. Vodje razdeljevanja sredstev na ravni sestavnih enot Ruske federacije in v različnih sektorjih gospodarstva. Obstajajo tudi veje vej obeh vrst struktur.

Katere so ključne naloge FSS? Ti strokovnjaki vključujejo predvsem plačilo bolnišnice, materinstva in druge dajatve, povezane z materinstvom. Sklad socialnega zavarovanja je odgovoren tudi za razvoj in praktično izvajanje programov za varovanje zdravja delovnih ljudi in za izboljšanje sistema razdeljevanja finančnih sredstev, ki se uporabljajo pri reševanju problemov v njihovi pristojnosti.

Prihodki in odhodki FSS

Kateri so glavni viri financiranja FSS? Tako kot v primeru FIU, sredstva za sklad socialnega zavarovanja izhajajo iz prispevkov za zavarovanje, sredstev iz proračuna ter v obliki dohodka od naložb in prostovoljnega sponzorstva državljanov in organizacij. Izdatki FSS odražajo posebnosti nalog, ki jih organizacija rešuje. Tako je to plačilo bolniškega dopusta, materinstva in drugih ukrepov socialne podpore različnim kategorijam državljanov Ruske federacije.

HIF deluje

Druga najpomembnejša struktura v ruskem sistemu državnih izvenproračunskih skladov je MHIF. Ključne naloge te strukture so povezane z zagotavljanjem optimalnih pogojev za dejavnosti, za katere pa so odgovorne teritorialne organizacije, katerih naloge vključujejo reševanje vprašanj s področja obveznega zdravstvenega zavarovanja. To je, kot v primeru FSS, neposredna vertikalna podrejenost na tem področju socialnega upravljanja ni tako izrazito kot v RPF.

MZZD in regije

V vsaki regiji Ruske federacije tako obstajajo teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja, ki jih v skladu z rusko zakonodajo ustvarijo organi oblasti Ruske federacije. Te strukture zbirajo sredstva prek mehanizmov, določenih v različnih pravnih aktih, in jih usmerjajo z namenom učinkovitega reševanja nalog, povezanih z zagotavljanjem brezplačne zdravstvene oskrbe.

Glavni viri financiranja za MHIF in ustrezne teritorialne strukture so posebne zavarovalne premije, proračunska sredstva, pa tudi prostovoljna pomoč državljanov in organizacij. Stroški so povezani s ključnimi organizacijskimi cilji.

Vloga države pri delu skladov

Tako je oblikovanje državnih zunajproračunskih skladov in vzdrževanje njihovih dejavnosti ena ključnih nalog ruskih oblasti v smislu učinkovitega socialnega upravljanja, od katerega je v veliki meri odvisna stabilnost celotnega političnega sistema. Na ravni aktivnosti vsake od omenjenih struktur je zato potrebno stalno izboljševanje modelov zbiranja in razdeljevanja sredstev ter razvoj učinkovitih komunikacijskih mehanizmov z državljani o aktualnih vprašanjih pokojninskega in socialnega varstva.

Država zagotavlja samostojnost FIU, FSS in MHIF, vendar hkrati podpira finančno sredstev. Sredstva, ki jih imajo, morda niso dovolj, in v tem primeru je potrebno dodatno financiranje iz proračunskih sredstev.