Teritorialna osnova lokalne uprave: koncept in načela. Občine

Ustava naše države predvideva koncept lokalne samouprave, katere teritorialna osnova je ločen inštitut podružnice občinskih pravnih razmerij. Določa in ureja organizacijo lokalne samouprave kot celote, njene naloge vključujejo oblikovanje meja ozemelj, njihovo sestavo ter pravila in pravila za njihovo vzpostavitev, spremembo.

Kaj je občinsko ozemlje?

Skupaj z zgornjim konceptom se izraz "občina" pojavi v eni verigi. Kljub odsotnosti jasne opredelitve v okviru domače zakonodaje se v civilnem zakoniku Ruske federacije uporablja kot oznaka naseljenih upravno-teritorialnih enot.

Nemogoče je našteti vseh registriranih občinskih območij v Rusiji. Med njimi so mesta regionalnega pomena (okrajno, republiško, regionalno) - več kot 400 jih je, še več okrožij (več kot 1500) in mest regionalnega pomena (okoli 160), obstajajo tudi vasi, podeželska okrožja, mestni okraji in naselja.

Kateri subjekti se lahko štejejo za občinske?

Iz tega je enostavno sklepati, da so teritorialne podlage lokalne samouprave Ruske federacije velika skupina subjektov, ki so upravičeni do ločenih avtonomnih pooblastil. Vprašanje določanja podatkov občinskih subjektov je zelo dolgo časa zelo pereče. Javno mnenje je bilo v iskanju pravilnega odgovora enako razdeljeno. Nekateri se držijo stališč, po katerih naj bi izvajanje lokalne samouprave bilo dovoljeno izključno na ravni mestnih in podeželskih območij, upravljanje velikih mest in okrožij pa bi moralo biti povezano z državno sfero.

Zagovorniki drugega stališča menijo, da bi morala velika naselja postati skrajni okvir občinskih formacij, medtem ko pravica do uveljavljanja samouprave ostaja pri prebivalstvu. Poleg tega, trenutni združena naprava enote, ki so teritorialna osnova lokalne uprave, zelo raznolika. Omeniti je treba tudi, da bo pogoj za izvajanje regionalne uprave potekal le, če bo zagotovljeno zadostno finančno in gospodarsko okolje. Na primer, pretežni del občinskih subjektov je subvencioniran, saj te formacije obstajajo na račun subvencioniranega in subvencioniranega financiranja iz proračunskih sredstev.

Vrednost teritorialne samouprave

Institucija teritorialnih temeljev lokalne samouprave se torej kot samostojna veja občinskega prava pogosto dojema kot enoten sklop pravnih aktov. In ni naključje, ker je zakonska ureditev pravnih razmerij, ki nastajajo na občinskem področju, temeljno pomemben pogoj za njihovo legitimnost. Zelo pomemben je tudi koncept teritorialnih temeljev lokalne samouprave, ki vključuje številna vprašanja, povezana s konsolidacijo in organizacijo upravljavskih struktur. Na primer:

• sestavo ozemelj, ki pripadajo občini, in proces njihovega oblikovanja;
• določitev meja, kot tudi pravila za njihovo spremembo;
• upoštevanje občinsko-teritorialnega reda (vključno z vrstnim redom oblikovanja, reformo in odpravo neodvisnih subjektov).

Načela občin

V sistemu državnih organov ima lokalna uprava pomembno vlogo. Poleg tega so danes na ustavni ravni opredeljene splošne določbe o oblikovanju občinskih objektov. Glavni zakon Ruske federacije določa ne le temeljne parametre ozemeljskih in pravnih temeljev lokalne samouprave, temveč tudi nekatera načela strukture občin. Ruska ustava zlasti opredeljuje možnost razdeljevanja ločenih pooblastil med predstavniki lokalne samouprave v mestnih in podeželskih naseljih ter drugih področjih, pri čemer je treba upoštevati zgodovinske tradicije in posebnosti. Presenetljivo je, da so že pred časom obstajali popolnoma drugačni razlogi za oblikovanje mehanizma upravljanja na lokalni ravni.

Kakšna je bila prej določena pravica ozemelj do samoupravljanja?

Obstajalo je načelo upravno-teritorialne delitve, s katerim je bilo mišljeno, da je upravljanje določenega območja (naselja) možno le v okviru legitimne vlade. Sovjetski zakon „O lokalni samoupravi v RSFSR“, sprejet leta 1991, govori o izčrpnem seznamu občinskih subjektov, v okviru katerih se lahko izvaja lokalna uprava. Med njimi so bila regionalna območja, mesta, mestna območja, mesta, vaški sveti. Pomembna točka je, da lokalna samouprava ni bila dovoljena na območjih, ki niso zakonsko določena.

Drugo načelo - poravnava, je opredelitev občinskih objektov tistih ozemelj, ki so samostojna nedeljiva naselja. V bistvu načelo poravnave zagotavlja ozemeljske temelje lokalne samouprave v mestih in vaseh, ki jih ni mogoče ločiti. V drugih regijah je nastanek občine predviden pri združevanju naselij mestnega in podeželskega tipa. Do danes to načelo nima zakonske določitve.

Seznam krajev z možnostjo lokalne samouprave

Kljub primerjalnemu širjenju območja ozemelj, znotraj katerih ustava omogoča izvajanje samoupravljanja, ni konkretizirana. Natančneje, ta seznam je podan v zveznem zakonu št. 131. Tako lahko regionalna uprava nastane na naslednjih ozemljih:

• mest;
• sedel;
• območja občinskega pomena;
• mestna okrožja;
• intracity zvezne strani.

Občinsko-teritorialna struktura v Ruski federaciji ima več smeri. Najprej to pravno dejstvo da se pravica do lokalne samouprave priznava nad ozemlji vseh subjektov, določenih z upravno delitvijo. Oblikovanje občin je dovoljeno kjerkoli v Rusiji, z izjemo območij z minimalno gostoto prebivalstva in prebivalstva.

Razlogi za omejevanje občinskih odnosov

Hkrati pa pravni okvir, ki se nanaša na usklajevanje odnosov z javnostmi na področju lokalne samouprave, zadržuje možnost omejevanja pravic državljanov do njegove uporabe. Razlogov za popolno odpravo občinskih pravnih razmerij v nobenih okoliščinah ni, vendar obstajajo razlogi za njihovo omejitev in so označeni z zveznimi predpisi, če:

• lokalno upravljanje ogroža temelje ustavnosti;
• izvajanje pooblastil državnih organov negativno vpliva na moralo, zdravje, spoštovanje pravic in minimalne interese državljanov;
• regionalna uprava posameznih območij ovira vzdrževanje obrambne in državne varnosti države (območja protiterorističnih operacij, obmejnih območij itd.).

Kako ozemlja dobijo status občine?

Občinska formacija je mestno ali podeželsko naselje, občinsko okrožje, mestni okrožji in zvezna zvezna ozemlja. Absolutno so vsi subjekti Ruske federacije dolžni oblikovati občine, določene z zakonom, po teritorialnih ravneh. Pomembno je, da so določene občine z določenim statusom na podlagi zveznega regulativnega okvira pristojne le za določene državne organe.

Glavne značilnosti teritorialnih temeljev samouprave

Da bi to ali tisto naselje lahko pripisali kategoriji občinskih teritorialnih formacij, mora imeti številne posebne značilnosti:

1. Biti priznan kot upravna in teritorialna enota in izpolnjevati zakonske zahteve.
2. Imajo jasno omejeno ozemlje.
3. Imeti zadostno usposobljenost za obravnavanje vprašanj, povezanih s socialno-ekonomskimi potrebami lokalnih prebivalcev;
4. Prisotnost lastne strukture močnih teles, simbolov, listin.

Naselja, okraji in občine: razlike

Raven, na kateri se oblikujejo občinske regionalne enote, predstavlja križišče med možnostjo približevanja samoupravnim organom ljudem in pooblastilom za odločanje o vprašanjih, ki se zdijo nad lokalnim pomenom in so bolj verjetno v pristojnosti državnih organov. Tristranski sistem upravljanja je nesprejemljiv, kar ni odvisno od vrste teritorialnih temeljev lokalne samouprave. Poleg tega ima vsaka od njih svoje značilnosti.

Mestna naselja so velika mesta ali mesta, na katera se mejijo druga ozemlja. Najpogosteje občinski upravi pojavljajo se ob sodelovanju lokalnih državljanov ali s pomočjo izvoljenih predstavnikov lokalne samouprave. Za razliko od urbanih, so podeželska naselja nekaj naselij podeželskega tipa.

Občinski okraji - povezava na relativno visoki ravni. Občinska okrožja združujejo več naselij. Poleg pravice obravnavanja vprašanj, povezanih z dejavnostmi lokalnih oblasti, imajo prebivalci ali njeni predstavniški organi pravico izvajati pooblastila, ki jih prenesejo državne strukture.

Občine z enostopenjskim sistemom

Mestni okraji so enaka zgoraj omenjena naselja. Medtem pa takega ozemlja ni mogoče šteti za del občinskega okraja. Predstavniki lokalnih oblasti lokalnih oblasti pridobivajo tudi določene funkcije državne oblasti. Posebni status imajo tudi intracitska ozemlja zveznega pomena - v njihovih mejah lokalno samoupravo izvajajo državljani, ki živijo na teh ozemljih.

Meje so zaščitene z zakonom.

Edina pravna podlaga za določitev teritorialnih meja občinskih subjektov je regulativni okvir zveznih in regionalnih oblasti.

Podobno vprašanje se pogosto pojavlja proti:

• ustanovitev nove občinske enote na upravnem in ozemeljskem območju, kjer lokalna uprava prej ni bila izvedena ali je bila priznana kot del druge občine v skladu z rezultati javnega glasovanja;
• poenotenje več občinskih formacij v eno v primeru njihove uradne ukinitve (osnova za to naj bodo rezultati referenduma ali odločitve predstavniškega telesa);
• preoblikovanje občine, vključno z delitvijo enega neodvisnega subjekta na več enot.

Meje ozemeljskih temeljev lokalne samouprave ne morejo samovoljno spreminjati predstavniki občin. Spremembe se lahko sprejmejo samo na podlagi regionalnih zakonov in zahtev, ki jih določajo. V večini primerov so za vsako naselje, okrožje, sprejete nekatere določbe, ki vsebujejo opis meja tega subjekta in shematično karto njenega celotnega ozemlja.

Nazadnje, na teritorialni osnovi samouprave

V času globalne upravne reforme sredi devetdesetih let je bilo sprejetje zveznega zakona, ki določa splošna načela organizacije lokalne samouprave v Rusiji, najpomembnejša stopnja pri odobritvi politične in ekonomske upravičenosti občin. Poskus spremembe obstoječega modela teritorialne organizacije je bil precej uspešen. Zaradi posodobitve regulativnega okvira je bilo mogoče razlikovati med pooblastili in pristojnostmi med Ruske federacije in občin, je smiselno porazdeliti pristojnosti med vladnimi agencijami in predstavniki lokalnih oblasti.

Sedanja zakonodaja še vedno ne vzpostavlja radikalnih razlik med teritorialnimi osnovami samouprave. Edina stvar, ki jo je vredno omeniti, je dvotirni sistem poravnave. Ker mestni okraji niso del občinskih okrajev, je na njihovem ozemlju dovoljena le enostopenjska lokalna oblast.