Državne korporacije: Opis in zgodovina

Javne korporacije so svetovni pojav in takšne organizacije obstajajo v Združenih državah, na Kitajskem, v Južni Afriki, Rusiji in na Novi Zelandiji. Pravzaprav je to svetovni pojav. V pravnem smislu se večina javnih družb obravnava kot poslovni subjekt, kar jim daje vse pravice in obveznosti, povezane s tem statusom. To pomeni, da so običajno zavezani k spoštovanju vseh zakonov in predpisov, ki urejajo delovanje svoje vrste poslovanja, in so lahko tudi odgovorni za svoja dejanja. Na pobudo nekaterih vlad se javna podjetja za državljane oblikujejo v obliki delniških družb - kot je bilo na primer v Združenem kraljestvu v času predsedovanja Margaret Thatcher.

Terminologija

Opredelitev pojmov "državno podjetje" in "državna korporacija" ni tako preprosta, kot se zdi na prvi pogled. Vse tri besede v izrazih so sporne in predmet različnih špekulativnih interpretacij. Prvič, obstaja veliko vprašanj o tem, kaj izraz »država« pomeni v tem kontekstu - na primer, ni povsem jasno, ali so podjetja v državni lasti družbe občinske ali regionalne oblasti. Tudi merila za razvrščanje, po katerih se lahko podjetje prizna kot državno podjetje, so sporna - podjetja v državni lasti so lahko v popolni lasti ali delni lasti države. Težko je ugotoviti, kakšna stopnja državnega lastništva bo omogočila razvrstitev predmeta na tak način, saj lahko vlada ima v lasti samo del korporacije. Nazadnje, izraz „podjetje“ se izpodbija, ker pomeni zakoni zasebnega prava, ki v posameznih primerih morda niso vedno veljavni, zato je izraz „korporacija“ tukaj veliko bolj primeren. Tipičen primer netipičnega GK so na primer državne korporacije za zavarovanje vlog.

Lastnost Crown

V državah Commonwealtha, zlasti v Avstraliji, Kanadi, Novi Zelandiji in Združenem kraljestvu, nacionalna podjetja v državni lasti pogosto uporabljajo imena korporacije Crown ali Crown entity, tj. "Kronske korporacije". Primeri podjetij "corona" so kanadska radiodifuzna korporacija in Air Canada, preden je bila ta privatizirana. Člani kabineta pogosto nadzorujejo deleže takih javnih družb.

Podjetja, povezana z vlado (PCB)

Ta izraz se včasih uporablja za pravne osebe, ki so lahko zasebne ali javne (kotirajo na borzi), če ima obstoječa vlada v lasti delnico z uporabo holdinga. Z vlado sta povezani dve glavni vrsti podjetij - tista, ki so odvisna od deleža pravne osebe, in tistih, ki so neposredno v lasti države. Ena definicija pomeni, da je podjetje razvrščeno kot PSC, če ima vlada učinkovit kontrolni delež (več kot 50%), druga opredelitev pa predpostavlja, da je vsako podjetje, ki ima kot delničarka vlado, že PSC. Ne zamenjujte jih z državnimi korporacijami - zavarovalnimi agencijami.

Sektorji

Javne družbe so pogosto naravni monopoli. V glavnem delajo v infrastrukturi (na primer železniških družbah), strateškem blagu in storitvah (na primer poštnih storitvah, proizvodnji in nabavi orožja), naravnih virih in energiji (na primer jedrskih objektih, oskrbi z alternativnimi viri energije), politično občutljivim podjetjem, radiodifuziji. , bančne, debetne produkte (na primer alkoholne pijače) in blago s posebno vrednostjo (zdravstveno varstvo). GK pogosto najdemo tudi na območjih, kjer se zaračunavajo pristojbine za uporabo storitev. Lahko se uporabijo za povečanje učinkovitosti javnih storitev ali kot korak naprej (delni) privatizaciji ali hibridizaciji. Dejanje preoblikovanja dela vladne birokracije v državno korporacijo se imenuje ustanovitev.

Učinki

V primerjavi z vladno birokracijo so lahko podjetja v državni lasti koristna, ker zmanjšujejo vpliv politikov na služenje javnosti. Nasprotno pa so lahko škodljive, ker zmanjšujejo nadzor in povečujejo transakcijske stroške (na primer stroške spremljanja in težave pri pogodbah). Po poročilih je lahko prva pomembnejša od slednje. Obstoječe javne družbe so običajno učinkovitejše od katere koli birokracije, vendar se ta korist zmanjšuje, ko storitve postanejo bolj tehnične in imajo manj odprte javne cilje.

V primerjavi z zasebnim podjetjem so javna podjetja običajno manj učinkovita, vendar pa se v nasprotju s komercialnimi organizacijami bolj osredotočajo na javne cilje. Tipičen primer je agencija za zavarovanje vlog - javna družba, ustanovljena za določen javni namen.

Primeri v svetu

V Združenih državah Amerike so hipotekarna podjetja Freddie Mac in Fannie Mae med najbolj prepoznavnimi državnimi podjetji, vendar niso omejena na posojila. Na Kitajskem ima več podjetij vladno podporo, kot je Jin Jiang Hotel, ki je v lasti in pod nadzorom šangajske vlade. Energetsko podjetje Eskom, ki se nahaja v Južni Afriki, je po zmogljivosti za proizvodnjo električne energije 11. največje podjetje na svetu in je vladno telo vlade Južne Afrike. Številni de jure sistemi javnega prevoza in javnih storitev so javne družbe. Vključujejo lahko tudi poštne storitve in rudarske družbe.

Evropi

V 20. stoletju je množična nacionalizacija potekala v zahodni in vzhodni Evropi, zlasti po drugi svetovni vojni. V vzhodni Evropi so vlade, v katerih prevladujejo komunisti, sprejele sovjetski model upravljanja. Vlade zahodne Evrope, tako na levi kot na desni strani centra, so podpirale zmerno državno posredovanje za obnovo gospodarstva, ki ga je vojna uničila. Vladni nadzor nad tako imenovanimi naravnimi monopoli, kot je industrija, je bil norma. Značilni sektorji, v katerih so bile ustanovljene državne družbe, vključujejo telekomunikacije, energijo, fosilna goriva, železnice, letališča, letalske družbe, javni prevoz, zdravstveno varstvo, poštne storitve in včasih banke. Veliko velikih industrijskih podjetij je bilo tudi nacionaliziranih ali ustanovljenih kot vladne korporacije, vključno z mnogimi britanskimi jeklarskimi družbami, Statoilom in irskim sladkorjem. Od poznih sedemdesetih do osemdesetih in devetdesetih let prejšnjega stoletja so bile mnoge od teh družb privatizirane, nekatere pa še vedno v celoti ali delno pripadajo zadevnim vladam.

Državno podjetje lahko deluje drugače kot redna družba z omejeno odgovornostjo. Na Finskem so na primer državna podjetja (liikelaitos) urejena z ločenim zakonom. Kljub odgovornosti za njihove finance jih ni mogoče razglasiti za stečaj, saj je država odgovorna za njihov obstoj. Delnice takšnih družb se ne prodajajo, posojila pa mora odobriti vlada.

Bližnji vzhod

V večini držav OPEC vlade imajo naftne družbe, ki poslujejo na njihovem ozemlju. Pomemben primer je arabski državljan naftno podjetje Saudi Aramco, ki ga je vlada Saudove Arabije kupila leta 1988, spremenila ime iz Arabske ameriške naftne družbe v Saudi Aramco. Vlada Saudove Arabije ima v Saudski Arabiji tudi lastnike in upravljavce vseh letalskih družb ter ima v lasti 70% delnic SABIC-a in mnogih drugih podjetij. Vendar se postopoma privatizirajo.

Južna Azija

V večini azijskih držav imajo lastniki elektroenergetskih podjetij, ki poslujejo na njihovih ozemljih. Pomemben primer je največje električno podjetje na Šrilanki, Lanka Electricity Company Limited, ki ga upravlja vlada te države.

Državne družbe - agencije

Včasih se GC oblikuje iz vladne agencije prek procesa, imenovanega korporatizacija. To agenciji omogoča, da se spremeni v komercialno poslovanje. Pogosto novo ustanovljeno podjetje še vedno dela za cilje vlade, vendar uradno deluje kot komercialna organizacija. Včasih vlade držav v razvoju ustvarijo podjetja v državni lasti v sektorju, ki ga želijo razviti ali uporabiti za izboljšanje svojega gospodarskega položaja na svetovnem prizorišču. Primeri takšnih sektorjev so naftna industrija Brazilije in telekomunikacijska industrija v Argentini. Ne glede na to, kakšna je prvotna agencija, državna korporacija, ki jo je ustvarila, deluje bolj učinkovito.

Vprašanja donosnosti

Kljub dejstvu, da so GK formalno komercialna podjetja, mnogi od njih na žalost ne prinašajo dobička. Poštni sistem ZDA lahko na primer deluje dolgoročno z izgubo. Hkrati pa lahko nekatera podjetja v državni lasti dobesedno zavrnejo stečaj, predvsem zato, ker so izredno pomembna za delovanje države. Za nadaljevanje dejavnosti lahko prejemajo javna sredstva, zlasti če se šteje, da so ključna za infrastrukturo države. V teh primerih javna podjetja dejansko porabijo javna sredstva namesto ustvarjanja dohodka. V primeru Kitajske so nekateri krivili vlado za hranjenje tako imenovanih zombi korporacij, ki bi bile sicer že davno uničene.

Podjetja, ki se financirajo iz državnih sredstev (TFG)

Podjetje, ki ga financira vlada, je posebna vrsta korporacije, ki jo je ustanovil ameriški kongres. Njihove analogije obstajajo po vsem svetu, tudi v Rusiji, katerih glavna naloga je povečati pritok posojil na ciljne sektorje gospodarstva in povečati učinkovitost in preglednost teh segmentov trga kapitala ter zmanjšati tveganje za vlagatelje in druge ponudnike kapitala. Zaželen učinek TFG je povečati razpoložljivost in zmanjšati stroške posojil za ciljne sektorje zadolževanja, predvsem zaradi manjšega tveganja za kapitalsko izgubo za vlagatelje. Te prednosti se nanašajo predvsem na kmetijstvo, stanovanjsko financiranje in izobraževanje. Znani PFI v Ameriki so zvezna nacionalna hipotekarna zveza, Fannie Mae, Federal Mortgage Corporation ali Freddie Mac.

Ameriške izkušnje

Ameriški kongres je leta 1916 ustanovil prvo takšno korporacijo z oblikovanjem novega kreditnega sistema. Začel je TFG v segmentu gospodarstva gospodinjstev z ustanovitvijo zveznih kreditnih bank leta 1932, po katerem je bil usmerjen v izobraževanje. Segment hipotekarnega zadolževanja je največji segment zadolževanja, v katerem poslujejo podjetja, ki jih financira država. TFG obdrži ali pobere hipotekarna posojila v vrednosti približno 5 bilijonov USD.

Poslovna pomoč

Kongres ZDA je oblikoval TFG, da bi izboljšal učinkovitost kapitalskih trgov in premagal tržne pomanjkljivosti, ki preprečujejo, da bi se skladi lažje premikali od ponudnikov sredstev v sektorje z velikim povpraševanjem po posojilih. Predvsem gre za jamstvo, ki omejuje tveganje kapitalske izgube za tiste, ki zagotavljajo sredstva. Trenutno korporacije, ki jih sponzorira vlada, delujejo predvsem kot finančni posredniki za pomoč posojilodajalcem in posojilojemalcem pri stanovanjskih in kmetijskih dejavnostih. Fannie Mae in Freddie Mac, dva najvidnejša ameriška PFI, kupita hipoteke in jih zapakirajo v hipotekarne vrednostne papirje, ki jih finančno podpira Fannie Mae ali Freddie Mac. Zaradi te finančne podpore so še posebej privlačne za vlagatelje.

Poleg tega je TFG ustvarila sekundarni trg posojil z zgoraj navedenimi jamstvi. To je omogočilo izdajateljem primarnega trga, da povečajo obseg posojil in zmanjšajo tveganja, povezana s posameznimi posojili. Zagotavlja tudi standardizirane instrumente (listinjeni vrednostni papirji) za vlagatelje.

Pomoč prek »implicitnih jamstev«

Nekateri TFG-ji (kot so Fannie Mae in Freddie Mac) so bili zasebni, vendar javno zakupljeni. Druge, kot so Federal Home Loan Banks, so v lasti korporacij, ki uporabljajo njihove storitve. Vrednostni papirji PFI nimajo izrecnega jamstva vlade o kreditni sposobnosti, vendar jim posojilodajalci ponujajo ugodne obrestne mere, kupci njihovih vrednostnih papirjev pa jim ponujajo visoke cene. To je deloma posledica „implicitnega jamstva“, po katerem vlada ne bi dovolila, da bi takšnim pomembnim institucijam odpovedali ali zamudili dolgove. To dojemanje je Fannie Mae in Freddie Mac omogočilo, da prihranijo približno 2 milijardi dolarjev letno pri stroških izposojanja. Ta implicitna garancija je bila potrjena s krizo hipotekarnih posojil, ki je prisilila ameriško vlado, da je septembra 2008 pomagala in vlagala v ohranjanje Fannie Mae in Freddie Mac. Ne glede na to, kako preverjene so lahko javne družbe, najverjetneje ne bodo mogle vrniti svojih vlog, za razliko od ameriških PFI. Zato so vlagatelji bolj verjetno in bolj pripravljeni poslovati s slednjimi.

Do konca ni jasno, ali je treba TFG obravnavati kot državne korporacije. Med ameriškimi ekonomisti in politiki je še vedno goreča razprava o tej zadevi. Po mnenju vlade državne družbe nimajo nič s podjetji, ki jih financirajo. Mogoče je.

NAO je državna korporacija za državljane

Vlada v Thatcherju v Veliki Britaniji je v osemdesetih letih izvajala politiko »ljudskega kapitalizma«. Njegovo bistvo je bila privatizacija prej nacionaliziranih podjetij. In jih spremenili v NAO, državne korporacije za državljane. To so bile ljudske delniške družbe, katerih delnice so bile prodane državljanom države, kar jim je omogočilo, da iz tega zaslužijo. V devetdesetih letih je ruska vlada, ki je sprožila kuponsko privatizacijo, poskušala ponoviti Thatcherjeve izkušnje, vendar je ideja privedla do žalostnega rezultata v obliki nastanka razreda oligarhov.

Podjetja, ki jih nadzorujejo občine

Komunalne družbe so korporacije v lasti občin. Običajno so opredeljene kot „organizacije s samostojnim podjetniškim statusom, ki jih upravlja izvršni svet, imenovan predvsem s strani uradnikov lokalnih oblasti in v večinski državni lasti“. Nekatere občinske družbe se zanašajo na prihodke od provizij za stranke, kar jih razlikuje od agencij, ki jih financirajo davki, in posebnih sektorjev. Občinske oblasti se lahko razlikujejo tudi od lokalnih birokracij pri financiranju, transakcijskih stroških, finančnem nadzoru, pravicah delavcev, dovoljenju za ukrepanje zunaj njihove pristojnosti in, v nekaterih okoliščinah, pravicah za ustvarjanje dobička in tveganju stečaja.

Razlogi za ustanovitev podjetij v lasti občin se lahko razlikujejo od razlogov za ustanovitev podjetij v državni lasti. Korporacija se lahko bolj uporablja na lokalni ravni kot na nacionalni ravni za zagotavljanje hibridnih ali prožnih oblik izvajanja javnih storitev, kot so javno-zasebna partnerstva in medobčinsko sodelovanje. Omogoča vam tudi zaračunavanje uporabnikov. Učinki se lahko razlikujejo zaradi nižjega strokovnega znanja, nižjega pogodbenega potenciala za občine in večje prisotnosti velikih gospodarstev. Sedanje raziskave kažejo, da so občinske korporacije pogosto učinkovitejše od birokracije, vendar imajo višjo stopnjo neuspeha zaradi svoje pravne in upravne avtonomije. Tako ali drugače, kot pravijo v Angliji: "Vlada je za državljane, javne družbe so za vlado."