V času vladavine prvega ruskega cesarja Peter I veliko korenitih sprememb je bilo v državi: spreminjal se je način življenja ljudi, obnovljala se je flota, oboroževala se je vojska, glavne reforme pa so se nanašale na javno upravo. Njemu pripada tudi pobuda institucije najvišjega upravnega organa, ki se je imenoval upravni senat.
Z vso absolutizmom oblasti, ki je bila del tega obdobja, se je cesar odločil, da del svoje avtoritete prenese v roke izbranih in bližnjih ljudi. Ta praksa je bila sprva nedosledna v naravi, srečanja pa so potekala le v času pogostih odsotnosti cesarja.
Z uradnim odlokom Petra Velikega je bil leta 1711 ustanovljen upravni senat. Ne izvira iz nič, predhodnik je bila bojarska duma, ki se je že dolgo zgodovinsko preživela. Nova in pogumna država je zahtevala ureditev v zakonodajni in upravljalni strukturi, "resnico in pravično sodišče med ljudmi in v državnih zadevah". Te dolžnosti in cesar sta postavila na novo oblast.
Mnogi zgodovinarji povezujejo ustanovitev senata (datum dogodka je 19. februar 1711) s prakso cesarja, da sprejme vse, kar je zahodno. Toda poleg tuje besede ni bilo nič novega v novi avtoriteti, vsa njena struktura in funkcije so izhajale le iz ruske realnosti. To je bilo takoj razvidno iz sistema podrejenosti: če bi na primer na Švedskem senat lahko narekoval svoje mnenje in voljo monarhu, potem je bil pod Petrom to stališče preprosto nemogoče.
Cesar je kot osnovo upošteval samo idejo evropskih držav o vključitvi posebnih sistemov v vladne sisteme in porazdelitvi odgovornosti med različnimi strukturami. Osrednja oblast zdaj ne vodi starodavni zakon ali običaji prednikov, ampak zakon, ki je skupen vsem. Vodilni senat pri Petru 1 je bil še vedno nastajajoča ustanova, katere glavni namen je bil združiti regije pod nadzorom enega centra. Sam cesar je vedel in nadzoroval vse dejavnosti svojega potomstva, tudi ko je bil na odhodih.
Po Petrovi smrti je centralna oblast obstajala v svoji prvotni obliki manj kot eno leto. Leta 1727 je cesarica Catherine I izdala odlok o posebnem nadzoru nad njim, ki je bil tajni vrhovni sovjet. Upravni senat v Rusiji pa je bil preimenovan v Visoko.
Zgodovinarji povezujejo razlog za ustanovitev opazovalnega telesa z osebnimi lastnostmi Petrovih sprejemnikov, ki niso vedeli, kako, podobno kot on, voditi z železno roko. Senat je praktično izgubil svoj prvotni pomen, njegove dolžnosti pa so vključevale sodne postopke in manjše vladno delo. Vse to se je zgodilo pod budnim očesom vrhovnega tajnega sveta, katerega člani so bili A. D. Menshikov in F.M. Apraksin.
Stanje se je spremenilo s prihodom Anne Ivanovne, ki je ukinila nadzorni organ, in vsa oblast se je ponovno osredotočila na cesarice in senat. Izvedena je bila reforma, oddelek je bil razdeljen na 5 oddelkov, pojavil se je kabinet ministrov, za katerega sta se borila Biron, Osterman in Minich.
Pod Elizabeth je upravni senat znova prejel velike sile, vključno z zakonodajno dejavnostjo in vplivom na zunanjo politiko. Vendar pa je vsa uvedba cesarice ukinila Petra III. Pod Catherine II, oblikovanje državnega sistema Rusko cesarstvo. Veliki vladar ni posebej zaupal članom senata in je, kadar je bilo mogoče, poskušal odstraniti nekatere oddelke iz institucije in jih prenesti na nadzor zaupanja vrednih ljudi, kot so princ Vyazemsky, Shuvalov in Chernyshev.
Določba o najvišji oblasti v vladavini Aleksandra I. je bila dokončno oblikovana in takoj po pristopu se je resno zavezal, da bo ponovno vzpostavil visoko vlogo senata v državni upravi. Rezultat njegovih prizadevanj je bil odlok z dne 8. septembra 1802, ki je postal zadnji zakonodajni akt v celoti pojasni pravice in obveznosti te organizacije. V tej obliki je institucija obstajala do leta 1917, ko je bila ukinjena.
Sprva je imela struktura centralne vlade zelo preprosto strukturo, Petrove uredbe pa so se nanašale predvsem na njegove naloge in postopek. Toda z vedno večjim pomenom senata v življenju države so se njegove naloge postopoma zapletle in potrebna je jasna hierarhija upravljanja. Na splošno je imel senat naslednjo organizacijo:
Z vsakim kasnejšim cesarjem se je struktura upravnega senata nenehno spreminjala, odvisno od obdobja, ko so bili odpravljeni ali dodani novi oddelki in strukture, vzpostavljen je bil drugačen vrstni red volitev in vodenje evidence.
V dvestoletni zgodovini centralne vlade je doživela številne spremembe. Postopne spremembe so pripeljale do tega, da je imel senat, katerega funkcije so bile predpisane s posebnim imperialnim odlokom, edinstvene pravice, vključno z razlago zakonov in nadzorom dejavnosti nadzorovanih institucij.
Edinstvenost pristojnosti upravnega organa je bila tudi v tem, da so člani sveta imeli pravico sprožiti kazenski pregon vodilnih delavcev, okrožnih predstavnikov plemstva in drugih uradnikov.
Pod Petrom I. so člani sveta poleg služenja v tej osrednji organizaciji izvajali tudi druge vladne naloge. Zato v virih tistega časa pogosto najdemo omembo seje, ki ni v polni veljavi. Nekdo je bil imenovan za veleposlanika v Evropi, nekdo je šel na posebne naloge v okrajnih mestih cesarstva, in izkazalo se je, da je 5-6 ljudi opravljalo vse dolžnosti.
Glavno funkcijo upravljanja so izvajali senatorji v oddelkih, sprva pa niso vključevali uglednih ljudi svojega časa, tistih, ki so lahko vodili močno roko. Dejstvo je, da so bili glede na obstoječo diferenciacijo vladnih uradnikov na položaj v svetu imenovani osebe z III. In IV. Mesto, služba v vladi pa je bila višina njihove kariere. Tako je bil socialni položaj članov, ki so bili del upravnega senata, popolnoma neskladen z njegovim visokim statusom.
Imenovanja so bila opravljena z nominalnimi odloki, senatorji so izrekli prisego, ki je bila podana tudi pri Petru I.
Tudi v času ustanovitve senata je bil določen ukaz, v katerem sta bila iz vsake province imenovana dva komisarja za „zahtevo in sprejemanje uredb“. Biti morajo posredniki med regionalnimi oblastmi in senatom. Njihove naloge so vključevale ne le izdajanje odlokov, ampak tudi izvajanje nadzora nad izvršbo. Kasneje so se te funkcije prenesle na šole.
Inštitut za fiskalne zadeve je bil ustanovljen leta 1711, ki je bil nadzorni organ za delovanje sodišč, uradnikov vseh kategorij in drugih vladnih uradnikov. Zelo velika moč je bila skoncentrirana v njihovih rokah, predvsem zaradi ene obsodbe, vsaka oseba bi bila lahko obtožena zločina. Podrejeni Ober Fiscal je imel več približnih pomočnikov, pa tudi vojakov v vsaki pokrajini in celo v mestu.
Tudi Peter I je želel vzpostaviti nadzor nad senatom, vendar je bilo težko najti osebo, ki bi lahko nadzorovala najvišjo oblast. Kasneje je bilo potrjeno mesto generalnega državnega tožilca. Prav tako je treba omeniti retmeister in njegovo pisarno, ki so sprejeli peticije iz cele države in spremljali čas in kakovost njihovega delovanja.
Ustanovitev senata ni takoj rešila vseh problemov vlade. Seznam oddelkov, ki so pod nadzorom, je bil oblikovan postopoma, prvi odlok pa je institucijo obvezoval, da opravlja naslednje naloge:
Institucijo bi lahko imenovali centralni pravosodni, vojaški in finančni oddelek, ki je nadzoroval nekatera področja vlade.
Peter sem opozoril na neopravičljivo počasnost dela celotnega sistema, ki ga je ustvaril. Institucija je zahtevala jasen vrstni red delovanja, saj se je pisarniško delo postopoma organiziralo v upravnem senatu. V 18. stoletju so bili koncepti protokol in poročevalska revija že uporabljeni, vendar je bil le s statutom Aleksandra II končni postopek, ki je bil vzpostavljen za vodenje zadev v oddelkih.
Preden je zadeva šla v oddelke, je vse dokumente prebral in nadzoroval glavni tožilec, ki je imel pravico do sprememb ali vpliva na potek glasovanja.
Upravni senat še nikoli ni bil v celoti oddelek, ki pripravlja in izdaja državne uredbe. Samo pod Petrom in Elizabeto so člani sveta dobili popolno svobodo delovanja. Za dvesto let svojega obstoja se je oblikovala njegova glavna funkcija - regulacija in nadzor upravnega poslovodenja.
V redkih primerih je lahko centralna vlada cesarja in ministre predložila v obravnavo predlog zakona, čeprav so člani sveta to pravico redko uporabljali, saj oddelek ni imel dovolj sredstev in zmogljivosti za izvajanje zakonodajnih dejavnosti. Tako so odloke upravnega senata v zvezi z mandatom častnikov iz plemstva kritizirali in zavrnili Alexander I.
Od začetka XIX. Stoletja do leta 1917 je vloga Senata v javne uprave enako kot pri Aleksandru I. Problem spolnega odnosa z najvišjo oblastjo v osebi cesarja je ostal nerešen, vsa komunikacija je potekala prek glavnega tožilca in ta oddelek ni uspel doseči svojega prvotnega pomena. Po oktobrski revoluciji je bil svet razpuščen, vendar se je začasna prisotnost nadaljevala med državljansko vojno v Omsku in Jalti.
Ustanovitev Upravnega senata je zaznamovala začetek jasne upravljavske organizacije v naši državi, pri oblikovanju sodobnega političnega sistema pa so se upoštevale izkušnje dela oddelkov v Ruskem imperiju.