Upravni postopek: vrste, stopnje, načela

Upravno pravo je veja sodne prakse, ki jo večina ruskih odvetnikov obravnava kot neodvisne, ločene od drugih področij - civilne ali na primer ustavne. Med ključnimi mehanizmi za njegovo praktično uporabo je tudi proces z istim imenom. Kakšne so njegove značilnosti?

Definicija upravnega procesa

Po razlagi, ki je skupna med ruskimi odvetniki, je upravni postopek dejanje izvršilnih organov, s katerim se izvajajo naloge in funkcije, zaupane zadevnim strukturam. V bistvu gre za mehanizme, v katerih vladne institucije izpolnjujejo svojo vodstveno vlogo. Tako so subjekti upravnega procesa izvršilne in upravne strukture, pa tudi uradniki, ki opravljajo svoje dejavnosti na podlagi zakonskih določb ali posledično demokratičnih postopkov.

Namen upravnega procesa, ki ga določajo ruski odvetniki, je doseganje upravnih struktur rezultatov, za katere je značilen pravni pomen in smotrnost z vidika trenutnih nalog upravljanja države na eni ali drugi ravni.

Stopnje

Odvetniki razlikujejo tri glavne faze upravnega postopka:

- oblikovanje zakonodaje;

- operativni in upravni postopki;

- upravni in sodni element.

Po drugi strani pa je vsaka od stopenj razvrščena glede na dodatna merila, ki temeljijo na bistvu upravljavskih nalog, vprašanj, udeležencev. Faze upravnega postopka se lahko razlikujejo v bistvu veljavne pravna dejstva postopkovne vidike.

V nekaterih primerih označene faze določijo strokovnjaki kot podlaga za razvrstitev zadevnega pojava. Dejstvo je, da ruski odvetniki razlikujejo najbolj različne vrste upravnih postopkov, izolirajo enega ali drugega v širokem razponu meril. Tako na primer obstaja koncept, ki temelji na razvrstitvi glede na smeri delovanja posameznih institucij oblasti in uradnikov. Na primer, upravni postopek se lahko izrazi v upravnih funkcijah ali pri obravnavi posameznih primerov, ki so v pristojnosti določenega oddelka. Vrste upravnih postopkov v veliki meri določajo znaki, ki označujejo ta pojav.

Znaki upravnega postopka

Glede na to, kakšne znake lahko klasificira dejavnost določenih struktur moči kot upravni proces? Nekateri strokovnjaki menijo, da je smiselno razkriti bistvo zadevnega pojma zaporedoma, pri čemer analizirajo njegove sestavne koncepte - »proces« in »upravni«.

Glede prvega. Proces je niz dejanj, ki jih subjekti izvajajo, da bi dosegli določen rezultat. Tudi nekateri strokovnjaki menijo, da bi moral ta izraz vključevati vrstni red izvajanja določene dejavnosti. Tako izstopajo industrija, za katero so značilne značilnosti zadevnih procesov - proračunske, zakonodajne.

Izraz "upravni" se nanaša na dodelitev določenega pojava organu, na vodstvo. Dejavnosti ustreznih institucij, oddelkov, uradnikov so lahko tudi postopkovne. Sedaj lahko formuliramo definicijo obravnavanega izraza, ki temelji na njenih dveh znakih. Prvič, to je dejstvo, ki se pripisuje področju upravljanja, in drugič, to so dejanja oblasti, katerih cilj je reševanje nalog, ki so jim zaupane. Kadar sta identificirani obe komponenti, je mogoče zabeležiti, da poteka upravni postopek.

Hkrati med ruskimi strokovnjaki obstaja razprava o tem, katere ukrepe je mogoče upravičeno obravnavati kot sestavni del zadevnega pojava. Nekateri odvetniki menijo, da upravni postopek zajema vsako vrsto dejavnosti. političnih institucij. Vsi tisti, v katerih službe in uradniki izvajajo zaupane naloge in funkcije.

Obstaja koncept, po katerem strokovnjaki opustijo abstraktno razumevanje pojma. Nekateri odvetniki zato menijo, da je primerno govoriti o takšni pravni kategoriji, kot je na primer upravni in upravljalni proces, za katerega je značilna prisotnost določene vrste dejavnosti, ki so v glavnem povezane s izvršnimi in upravnimi funkcijami. Obstajajo ločeni, tako z vidika procesne komponente, kot tudi z vidika zakonodajne ureditve, dejavnosti vladnih institucij. Tako kot so sodni postopki. Zato obstaja različica, da zadevni izraz ni vedno pravilno interpretiran na posplošen način, saj je sestavljen iz več ločenih, v nekaterih primerih precej različnih procesov.

Odvisno od vrste dejavnosti institucij moči, ki jih lahko vključimo v obravnavani pojav, bodo določeni udeleženci v upravnem procesu. V različici nekaterih strokovnjakov, tako lahko ne samo predmetov - oblasti in uradniki, temveč tudi predmete upravljanja - državljani, organizacije.

Obstaja koncept, ki se zelo razlikuje od tistega, ki smo ga pravkar obravnavali. Njegovo bistvo je, da je treba procesno dejavnost, ki ni nujno pripisati upravnemu področju, razumeti le kot pristojnost. Kot možnost - na področju kazenskega pregona. Hkrati je treba pomen izraza „proces“ razumeti kot postopek za izvajanje ukrepov, ki jih zakon predvideva v upravnih sodnih zadevah. Nekateri izvršni organi Ruske federacije lahko v skladu z določbami ustreznih zakonov takšne spore rešijo izvensodno. To pomeni, da je ta vrsta dejavnosti v njihovi pristojnosti. Hkrati pa pravniki pravijo, da takšne dejavnosti ne morejo biti ključne za vidike upravljavskih nalog, dodeljenih državnim in občinskim organom. Zato mora biti delo oddelkov in uradnikov v prvi vrsti povezano s pravno oceno rezultatov dela določenih subjektov upravljanja. Izvajanje pooblastil, značilnih za sodišča, na primer tistih, ki se nanašajo na prisilne ukrepe, bi bilo treba izvajati v zvezi s precedensi, ki odražajo predvsem kakovost dela organov.

Osnovni modeli

Če povzamemo pojme, ki se nanašajo na razumevanje bistva upravnega procesa v ruskem strokovnem okolju, lahko torej ločimo dva glavna teoretična modela - enega, ki odraža procesni vidik, in enega, ki temelji na sodni komponenti. Hkrati lahko praktična vsebina dejavnosti subjektov upravnega postopka, tako proceduralno kot v sodni pristojnosti, po mnenju odvetnikov kaže na podobnost. Kot so, na primer, obravnava primerov na zunajsodni način, upoštevanje določb istih pravnih aktov, kot tudi posameznik, v mnogih primerih, usmerjanje reševanja problemov.

Vendar pa so razlike med obema modeloma dovolj. Med najpomembnejšimi razlikami je mehanizem pravne presoje. Zakaj je na primer v okviru sodnih dejavnosti pravna ocena naslovljena na stranke v sporu, ki se rešuje. In če govorimo o procesnem vidiku, bo to najverjetneje pogoj, pod katerim se lahko izpolnijo potrebne peticije ali zahteve. Tudi v drugem scenariju se pravna ocena sploh ne sme izvesti - če je z ustreznimi regulativnimi določbami ne zahteva. V sodni pristojnosti je njegova prisotnost skoraj vedno obvezna.

Ključna načela

Ustrezen način delovanja struktur moči se izvaja glede na ključne cilje in cilje javne uprave. Pri oblikovanju in razvijanju mehanizmov odločanja je treba upoštevati načela upravnega postopka - določbe iz. T pravnih virov različnih ravneh. Odražajo lahko vrstni red praktičnega izvajanja svojih dejavnosti v mejah njihovih pristojnosti, interakcije z drugimi subjekti pravnih razmerij, uporabo prisilnih ukrepov. Ruski strokovnjaki opredeljujejo naslednja osnovna načela upravnega postopka.

Prvič, to je pravna država. Vsa dejanja organov bi morala biti utemeljena, izražena v besedilu ustreznih pravnih virov. Temeljni regulativni akt tukaj je ustava Rusije. Tudi odločilnega pomena so zvezni zakoni Ruske federacije in pravni akti ruskih regij in občin.

Drugič, upoštevanje domneve o zanesljivosti dejstev, ki so jih proučevali uradniki, ki delajo v strukturah oblasti. Dejanske okoliščine v sporih upravne narave morajo pristojne službe razlagati pravilno, nedvoumno. V praksi se to načelo najpogosteje izvaja v domnevi nedolžnosti - kadar se na primer odločitev o uporabi prisilnih ukrepov lahko uporabi le v primeru zanesljivega dokazila o kaznivem dejanju.

Tretjič, neodvisnost uradnika pri izvajanju nalog in pooblastil, ki so mu bila zaupana. To načelo, menijo pravniki, temelji na konceptu delitev oblasti. Domneva se, da je agencija, ki izvaja določen obseg pooblastil, usposobljena za opravljanje svojih nalog dovolj odgovorno.

Četrtič, to je enakost uradnikov, ki delajo v upravnih strukturah, pred zakonom, spoštovanje njihovih pravic do osebe in državljana, objektivnost pri odločanju, prednost javnosti in javnosti pri izvajanju pooblastil.

Struktura

Upoštevajte strukturo upravnega postopka. Kljub dejstvu, da ga ruski pravniki obravnavajo kot samostojen pravni pojav, obstajajo različni elementi, ki ga tvorijo. Nekateri strokovnjaki na primer menijo, da je strukturo upravnega postopka mogoče predstaviti z naslednjimi tremi elementi:

- sestavina priprave zakonodaje;

- zakonita sestavina;

- sodni postopek.

To pomeni, da ta shema v določeni meri odraža faze, v katerih se izvaja obravnavani proces - povedali smo o njih na začetku članka. Obstajajo tudi drugi razlogi za razvrstitev strukturnih elementov upravnega procesa, ki jih ruski raziskovalci razlikujejo. To so lahko na primer narava spora med pravnimi osebami, vrste uradnikov, sodelovanje zasebnih organizacij. V zvezi s tem merilom lahko naslednji strukturni elementi tvorijo upravni postopek:

- upravljanje;

- upravno in sodno pristojnost;

- sodni postopki;

Koristno je, da se bistvo vsakega elementa posebej preuči.

Upravljanje kot strukturni element upravnega procesa

Upravljanje je oblika izvajanja s strani oblasti in uradnikov, ki delujejo v svoji strukturi, s pristojnostmi, ki so jim zaupane. To je vrstni red, v katerem izvršilne institucije sprejemajo odločitve. To so posebne naloge, s katerimi se soočajo organi oblasti. Proces upravljanja vključuje številne dejavnosti, ki jih odvetniki uvrščajo med postopke - kot so na primer dopustna, registracija, zakoniti zastopnik itd.

Upravna in sodna komponenta

V upravni postopek je vključena tudi pristojnost. To je vrstni red, po katerem pristojni organi izvajajo upravne izvršilne ukrepe. Nekateri odvetniki ga imenujejo tudi zaščitna ali nadzorna. Naloge, ki jih opravljajo uradniki, odgovorni za prisilo, urejajo določbe upravnega prava.

Upravni postopki

V upravni postopek spada tudi ustrezna vrsta postopkov. Kakšne so njegove značilnosti? Upravni postopki so postopki, ki se izvajajo v skladu s pravili Zakonika o civilnem postopku in AIC ter se uporabljajo za določeno vrsto zadev. Kaj točno? Kakšne vrste dejanj oblasti lahko sprožijo upravni postopek?

To so predvsem pritožbe državljanov na delo državnih in občinskih organov ter posebnih uradnikov. To je izziv za besedilo v predpisih. To je upravnih prekrškov.

Upravno in postopkovno pravo

Koncept upravnega postopka je neposredno povezan z ustrezno vejo prava. Kakšne so njegove značilnosti? Ali je mogoče z njo opredeliti izraz "upravno pravo" in proces, ki ga razumemo kot absolutno komponento tega pojava? Mnogi ruski pravniki verjamejo, da je veja sodne prakse neodvisna. To je še vedno ločeno od pojma „upravno pravo“, čeprav z njim tesno sodeluje. Nekateri odvetniki menijo, da je ta pojav na področjih, ki neposredno določajo učinkovitost političnega upravljanja. Prav tako je upravno-procesno pravo izobraževalna disciplina, ki je ločena od drugih vej prava. Ključna naloga tega področja je ustvariti podlago za uporabo pravnih norm za reševanje sporov in nasprotij med državljani in oblastmi s pravilnimi in urejenimi postopki.

Nekateri odvetniki menijo, da je obravnavana veja prava obvezna sestavina, ki vključuje sistem upravnega postopka, ki se izvaja na ravni države, regije ali občine. Drugi element so teme zadevnih dejavnosti. Tako obstajajo državne institucije, uradniki, ki morajo opravljati določene naloge, obstajajo pa tudi pravne norme, po katerih je treba izvajati ustrezne pristojnosti. To oblikuje zadevni sistem.